国务院正对极受欢迎的J-1签证计画设限，因为这种让外国学生暑期到美国打工和旅游的计画一再发生问题，包括有外国学生沦落到游民收容所，甚至有女生被迫成为脱衣舞娘。宾州贺喜巧克力工厂工作环境恶劣得在今年8月引发集体罢工，更闹得沸沸扬扬。
国务院7日颁布新准则，把未来的J-1签证名额冻结在今年的标准，并暂停让新的企业加入作为外国学生的保证人。
获得J-1签证的外国学生，最多可以在美国停留四个月，而且必须拥有工作，经常是在旅游设施和餐馆打工。1996年约有2万名学生持用这种签证到美国，2008年达到超过15万人的高峰。
这项计画是为了让外国学生实地体验美国生活，并促进文化交流。但是，随著参加的学生增加，问题也愈来愈多。「美联社」曾报导这项计画受到滥用，包括有些学生被迫从事劳役，每小时只拿到一元工资甚至更少。
国务院今年夏天施行更严格的法规，要求它指定作为这项计画正式保证人的53个机构负起更大的责任，可是投诉案件仍然很多，包括安排工作不当、谎称提供工作、在当事人到达美国后取消工作、工作时间不当，以及住所和交通问题。
佛罗里达州行政司法厅督察员柯林斯(George Collins)，即表示在佛州这个观光胜地，外国学生受到剥削的问题非常严重，并指责国务院督导不周，对他的部门这几年一再通报的违规事例相应不理。
J-1签证全年核发，因为参加的学生来自南北半球。他们分散到美国各地工作，包括佛罗里达州和加州的主题乐团、阿拉斯加的鱼工厂，以及科罗拉多和蒙大拿的滑雪胜地，为赞助公司和劳工中介带来数百万元计的利益。
这项计画多年来问题不断，可是经济低迷使情况更加恶化，因为许多学生无法藉著打工赚回他们为了参加这项计画支付的几千元费用。再加上打工中介胡作非为，使得这些学生很容易受到剥削，有的沦落到游民收容所，或打两、三份工，有些被迫与十多个人一起挤在简陋的公寓或活动住宅里。
