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叶檀：官民失信税收失控(图)

作者：叶檀发表：2012-02-25 13:03

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非法

税收

失控

税收节节上升与中小企业困境形成鲜明对比，减税不仅是经济问题，还是征税者的道义责任。

高税收源于税基宽，税率高，应税尽税，诞生于没有税收观的市场蛮荒时代。税收增长速度多年超过GDP增速，政府难逃与民争利之讥。2月14日，财政部发布“2011年税收收入增长的结构性分析”，2011年全国税收总收入完成89720.31亿元，同比增长22.6%，再次远超GDP增速。从1984年开始税收收入高速增长，当年税收增长率为17.31%，当年GDP不变价增长率为15.20%。

税收主体90%是企业法人，加之近些年企业成本节节上升，多数中小企业不逃税就无法生存。《中国经济周刊》调查了北京一家文化类中小企业，缴纳税项包括：增值税、营业税、文化事业建设费、企业所得税、城建税、教育费附加、印花税、车船税等等。以2010年为例，该文化企业总收入3000万元，税前利润率大约在13%左右即390万元，扣除所得税100万元，净利润率在10%左右即290万元。增值税、营业税、城建税、教育费附加、文化事业建设费、企业所得税的全年应缴税额应在355万元左右，扣除增值税退税45万元，实际税负310万元，实际税负略高于净利润。制造业情况更糟，以传统制造业3%以下的净利，却要缴纳17%的增值税，无异于杀鸡取卵。

目前的税收结构催生大政府、大投资以及互相欺骗的非法税收模式。

税收结构是为大政府、高投资的政治、经济发展模式服务的。政府主导基建投资，对资金的需求永无尽头。以地铁为例，截止2010年底，全国拥有地铁运营线路42条，运营线路总长度达到1217公里。同期我国已批复建地铁城市达到了28个，分布于4个直辖市及黑龙江、辽宁、浙江、江苏等16个省份。只要政府主导投资，税收不可能从根本上减少，即使表面上减少了也会“堤外损失堤内补”，否则投资项目将成为无源之水，而其中存在的财富分配、灰色收入等统统成为一起成为无源之水。

这让人想起房地产行业，理智的人绝不会相信中国房地产真的会同比均价下降30%，原因就在于中国经济与房地产市场血肉相联，一旦撕开必然皮开肉绽，承受不了压力的地方政府对房地产调控政策必然阳奉阴违。

高税收外加费用还为政府上下其手提供了巨大的空间。有多高的税费，就有多大的优惠，中国税收如此之高，企业还能够生存，税收优惠也是重要原因。

央企承担高税收，但有垄断收益、廉价资源补偿，姑且不论。以A股市场为例。看上去是上市公司税赋越来越重，实际上是政府的行政调控挪移越来越自如。据《投资者报》对2009年、2010年A股上市公司的税负状况做的统计：2010年全部上市公司实现营业收入17.5万亿元，其中超过1.1万亿元用来缴所得税和营业税金及附加，对全国全年税收收入的贡献度超过14%。2010年整体税负达到6.36%，而过去十年的平均税负仅为5.31%，可见上市公司的税负不断在加重。

我们绝对不能忽略另一个数据。2010年的统计数据显示，共有1454家上市公司获得补助，平均每家公司获得3187万元，补助覆盖面高达92.61%。另据不完全统计，2011年以来有195家公司收到各种形式的政府补贴110亿元，平均每家公司收到补贴逾5000万元。财政贴息总额约为13亿元，税收返还总额约为32亿元，财政拨款约为65亿元。收到财政拨款的公司中有38家收到地方政府的上市奖励资金，金额从数十万元到千万元不等。

一只手高额征税，另一只手实施包括税收优惠在内的各种形式的补贴，典型的左右手互搏，做好也是你，做歹也是你，收税也是你，优惠也是你——地方裁量权如此之大，不仅使税收如沙漏失去了税收法治原则与公平原则，更逼出了一大批专吃补贴、专找税收优惠的投机企业，是为“进补专业户”，成为市场的蛀虫。

按照普世价值观，税收改革理应走向法治、简易、公平，降低税率是题中应有之义，但这样做目前无比困难。这就牵涉到偷逃税，造假无成本，企业与收税者互相欺骗，难以形成正面激励。在高税赋与失信环境的逼迫下，企业与个人偷税成为习惯，增值税17%要偷税，下降到13%难道就不偷逃税了吗？企业并不真正相信税收法治与公平原则能够落实到位。而政府一样用有色眼镜看纳税人，烛照之下似乎人人都是嫌疑犯，在缺少资金时或者另有图谋时靠查税达到目的。笔者看《中国税务报》上《企业在税务稽查中逃税案例汇总》一文，如同看到一幕幕真切的猫捉老鼠游戏。

建立互信得从执柄者开始。一个从未实现的办法，在民间无数次被提及，可见渴求的热烈。只要建立官员财产申报机制并在极小的范围严厉执行，征税者与被征者之间，即刻拥有互信的基础。到那时，严厉税收执法、大范围的降税水到渠成。

来源:南方人物周刊

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