美國防部長帕內塔（右）於6月3日抵達越南訪問，首站直驅越南深水軍港金蘭灣，並於泊於港內的美軍運輸艦上（左）表示，金蘭灣在美軍力轉移亞太上將扮演重要地位。（Getty Images）
【看中國記者萬厚德綜合報導】美國防部長帕內塔日前表示，未來美國60%的海軍軍力將佈署於亞太地區；他同時還於前往越南訪問時，在停泊於金蘭灣的美國海軍運輸艦上表示，越戰時期美軍使用過的港口金蘭灣（Cam Ranh Bay），在這次的軍力轉移上將扮演重要的角色。而近期啟動的中日直接匯兌，是否衝擊美國重返亞太的軍經佈局則有待觀察；至於台灣的立場，隨著中國經濟的不確定因素增加，美台FTA談判已成為台灣外交當局的重中之重，也因此，對美重返亞太作為上，勢將有所回應。
六成海軍戰力轉進亞太
美國國防部長帕內塔於6月2日在新加坡舉行的亞洲安全會議（香格里拉對話）中，以「美國亞太再平衡」為題發表演講指出，在2020年以前，美國海軍於太平洋與大西洋的艦對比例，將從原先的50：50轉移至60：40。
目前這兩大艦隊是由為數285艘船艦所組成。不過他強調，美國在亞洲日益增加的軍事存在不應該被看做對中國的威脅，而是應該被看做在一個快速發展地區內所帶來的穩定因素。隨行的美國官員則強調，在美國海軍保障主要國際貿易航路的開放和安全的行動中，中國實則是獲得了不小的經濟利益。
雖然美國軍費預算正面臨緊縮，預計未來十年將刪減4870億美元，不過帕內塔強調，美國仍將持續投入新式武器的開發，以強化美駐亞太軍事實力。軍事專家指出，帕內塔所指應是每艘造價逾30億美金的新型DDG-1000隱形戰艦。
根據數據顯示，DDG-1000不但適用於波灣，對於靠近大陸型地區的淺海也都非常適用。這種戰艦具有隱形的特性、非常強大的聲納系統與打擊火力，尤其是安裝有最新進的「磁軌炮」，而且人員需求較低，被視為是美國海軍的未來。
分析家們認為，帕內塔在亞安會議上的這席談話，勢必受到一些亞太國家的歡迎，尤其是越南與菲律賓。
美防長訪越金蘭灣或再成美軍事重鎮
在結束亞安會議後，帕內塔立即於3日率團訪問了越南。他於上午首先飛抵具有歷史意義與戰略價值的越南軍港金蘭灣，並於停泊在港灣的美軍運輸艦「勃德號」（USNS Richard E.Byrd）甲板上向記者表示，美國海軍艦艇能夠進入這處設施，是雙方關係的關鍵要素，美方在此見到極大潛力。他強調，金蘭灣這個深水港在戰略上相當重要，隨著美國超過半數艦艇將調離西岸港口進駐太平洋，並能夠使用像這樣的港口，這尤其重要。
越戰期間，越南最佳的天然深水碼頭金蘭灣，成為美國海軍最重要的戰略軍港。現由於南海主權爭執不休，美國再度視金蘭灣為此一地區增加海軍軍力的最理想地點。而越南當局已開放包括美國在內的軍事船隻得以入港進行維修補保，不過美軍期望未來的戰鬥艦等均能進駐該港灣。
隨後，帕內塔於下午抵達河內，與越南國防部長馮光清（Phung Quang Thanh）展開越戰結束後，美越國防部長首度的重要會談。馮光清於會後表示，落實雙方2011年所簽署的國防合作備忘錄是這次會談的重點。其內容包括繼續推動高層對話、保障海上航行安全、從事聯合國維和工作以及人道協助防災救難等層面。馮光清並由此引申出植基於互信與共同利益的國防合作推動。
分析指出，帕內塔此次行程的象徵意味十分濃厚，先赴金蘭灣表態再至河內與高層晤面的安排，以及越南防長在國防推動合作上的聲明，均充分說明，美越在未來軍事上將會有更深入的互動關係。
分析指出，金蘭灣北控南海海路，南扼麻六甲海峽入口，並對海南島所啟用的中國最大核潛艦基地，還起到了就近監控與防堵的機制。對美國而言，這不但保證了南海航道的暢通，更是直接維護了其在環印度洋經貿體系的龐大經濟利益。
美高層訪菲蘇比克基地或回歸
與此同時，美國參謀首長聯席會議主席鄧普西（Martin Dempsey），也同樣於結束亞安會議後立即飛抵菲律賓，於4日上午與菲律賓參謀總長狄洛薩（Jessie Dellosa）在馬尼拉的三軍總部舉行閉門會議，但是雙方都沒有透露會議細節。會後菲律賓國防部次長阿茲奎塔倒是向媒體透露，鄧普西承諾，將持續增加在太平洋地區的「輪調駐軍」。
分析指出，中菲「黃岩島」事件，兩造雖暫時各退一步，但後續無論是外交或是軍事武力的佈局上，雙方均未松懈，畢竟該區豐富的油氣蘊藏，任誰也不會輕言放棄。美方自然是抓住了此一機會，見縫插針，積極經營雙方的軍事合作關係。
而菲律賓也正考慮將1992年改建成經濟特區的蘇比克灣，也是1991年以前美軍於該區的重要海空軍基地，重新規劃予美國海軍進駐，藉以牽制中國對第一島鏈的武力擴張。果不其然，在越、菲兩灣左右呼應下，南海勢必為其所合圍，海南島的也將成甕中之勢。
不過美方在南海左右逢源之勢，卻未能在東北亞持續發酵，尤其是在外交經濟上。雖說日本與韓國在軍事上採取美國路線，但是為了自身經濟與東海、黃海資源開發議題，則是傾向與中國修好。尤其是6月1日正式掛牌執行的中日直接匯兌，更說明了此一趨勢。
中日直接匯兌美重返亞太策略缺口
中日直接匯兌，是人民幣首次與世界主要貨幣進行直接結算。這意味著未來兩國貿易不再經過美元匯率進行轉換，雙方每年除了可節省30億美元轉匯手續費外，最主要的，應該就是雙方都可以部分擺脫美元的干涉。而其所起到的漣漪效果，則是幾個主要貨幣國家，尤其是歐元，或將群起傚尤。
對日本而言，擺脫美元的干預一直是渴望而不敢言之事。1971年美國總統尼克森強迫日本、加拿大與西歐等工業國家貨幣對美元升值，日本可說受害最深。從360日圓兌一美元，一路狂升到1995年的80日圓兌1美元。影響所及，迄今仍未能恢復。
由於外匯累積了大量美元，以及持有巨額美國國債，再加上美元對日貨幣持續的貶值，造成日本長期來拚命賺錢借給美國花費的現象，中國也不遑多讓。而想要平衡此一現況，唯有以足夠分額的直接匯兌貿易，方能有限的部分沖銷此一差距。在目前，日本是中國第四大貿易夥伴，而中國已經連續多年成為日本最大的貿易夥伴，中日兩國貿易、投資的旺盛需求，正足以促成此一匯兌方式，多少可以避開美元的干預。
分析指出，這對美國重返亞太的軍經外交整體架構而言，確實是開了一個口，而且是個不小的缺口。對美國而言，軍事外交只是手段，經濟貿易才是重返亞太的根本。中日直接匯兌目地是擺脫美元，等於是釜底抽薪的給了美國亞太政策一記重錘。而最糟糕的是，當初遭美國尼克森所迫而匯率大幅升值的國家，如今可能會受到日本的鼓舞而改弦易轍！
至於對美重回亞太在態度上始終曖昧不明的台灣，隨著中國經濟的不確定因素增加，台美貿易暨投資架構協定（TIFA）與泛太平洋夥伴關係（TPP），已成為台灣外交當局的重中之重。也因此，對美重返亞太在作為上，台灣勢將有所回應。不過有鑑於兩岸關係讓美始終投鼠忌器，美於該區軍事佈署可能性極低，但對於台灣後續的潛艦採購與高性能戰機換裝，將會視TIFA談判而有所表示。分析認為，無論台灣內部對於砸巨資購置武器是否有所共識，當局都會買單，美方可謂一石二鳥！
美國官方雖一再強調，六成海軍轉進亞太並非衝著中國而來，但究其實，實不言可喻！其所引發的，自然是一連串的軍武競賽，並可能產生區域性的武裝對峙，導致局勢的不穩定發展，中菲黃岩島對峙就是一例。
若北京當局在南海議題上，依舊是「只有膽識卻無對策」的拿不出對美、對東協，甚至對日韓的整體外交策略，那麼日後就只會衝突不斷，也讓自家槍桿子多了幾分口實，平添內部政局更多不穩定的因素。君不見，那防長梁光烈當初慷慨奮進黃岩島，以解薄熙來之危的「圍魏救趙」戲碼，不正清楚說明這份不穩定了嗎？！
