在去年的两会上，温家宝总理曾郑重承诺，本届政府要完成的五件难事之首，便是制订收入分配体制改革总体方案。去年8月29日，国家发改委主任张平向全国人大常委会作《国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告》时说，下半年将抓紧制定收入分配制度改革方案。按照国务院的工作计划，《方案》原定于6月底出台，但由于分歧大、内容不成熟，将出台时间推迟到10月底，后来又推迟到12月底。一直到今年2月，国务院才匆匆批转了《关于深化收入分配制度改革的若干意见》。从2004年起草算起，这个历时9年、两次上报国务院均未获通过的方案，终于在今年两会前夕才勉强发布。
9年难产的背后是改革进入深水区的现实。事实上，从1978年党的十一届三中全会提出“克服平均主义”开始，收入分配问题能否处理得当便关乎中国改革的成败。在今年年初，国家统计局10年来第一次公布基尼系数，连续10年，我国基尼系数均超过联合国贫富差距警戒线。
正因如此，在本届两会上，调整收入分配的改革方案再度成为代表委员关注的焦点。在《关于深化收入分配制度改革的若干意见》出台后，外界认为这只是一份框架性的纲领性文件。内容太空泛只有一定的参考意义，至于何时出台具体的实施细则，国家发改委副主任徐宪平说：“还要一项一项来，因为这是长期的事情，不可能一下子就说哪一天出来。”记者就此问题请教徐宪平：“收入分配改革继续推进的阻力到底在哪里？”“不存在阻力。”徐宪平说。
真的不存在阻力吗？这位直接参与改革方案起草的官员显然在说违心的话，仅就他的一席话，就能感受到一股寒意抑或背后强大的阻力。几乎每个人都在问，收入分配改革的最大阻力是什么？有人说是既得利益群体，有人说是城乡二元体制，也有人说是行业垄断。除了以上这些阻力，还有掌控改革参与改革的部门本身也是阻力。
人社部有关官员表示，人社部在向央企征求规范央企高管薪酬待遇政策时，遭到了一些央企高管的强烈反对。既得利益集团对涉及自身利益调整持坚决反对的态度，各种利益群体因为在现行利益格局中所处位置不同，对利益关系的调整措施甚至形成对立的认识，导致《方案》左右掣肘。
一些学者概括：“这是一场诉求有余而动力不足的改革。”对于大部分部委都赞同的，大幅提高国企红利上缴比例，并将其用于补充社会保障等民生开支资金缺口的政策，央企和国资委也难以接受。《2011年中央决算报告》数据显示：2011年，央企实现营业收入202409.3亿元，实现净利润9173.3亿元，上缴中央的红利只有800.6亿元，其中用于社会保障等支出的仅有40亿元。《方案》的另一个阻力来自财税系统，“财税系统对于《方案》中几项减税的建议兴趣不高”。
收入分配改革由发改委牵头、多部门参与的方式进行，这种“由一部门牵头、多部门参与”的模式同样存在着部门之间的利益较量，在部门分割的体制下，部门之间缺乏规范的磋商沟通机制，牵头部门往往需要付出极大的协调成本，加上部门之间利益的博弈，导致收入分配改革方案迟迟不能公诸于众。
由国家发改委牵头负责的《方案》起草工作，自2004年启动以来，历时9年之久。期间我们多次听到方案即将出台的消息，多次目睹沸腾的热议，但最终都是不了了之，没有下文。收入分配改革方案历经多年，迟迟不能出台，其背后深层次的原因外界无从知晓，但随之而来的贫富差距却是越来越大，上世纪八十年代末期之后，迅速崛起的利益集团几乎掌控了中国的政治社会经济文化命脉，这个社会处处呈现出弱肉强食的光景，即没有任何规则，没有任何道德，没有任何良知，绝大多数人被排除在财富掠夺的游戏之外。
当人民被当作包袱而不是财富被抛弃的时候，社会稳定的基础自然越来越脆弱。于是，一种关于改革、增长、稳定的恶性循环就开始了：越是不稳定，就越要推动GDP高速增长；越要推动经济高速增长，就越要推动符合利益集团的改革举措；而越是推动这种所谓改革，就越是造成社会巨大的贫富差距和尖锐的社会矛盾。
经济增长固然可以为蜕变了的官员涂脂抹粉，却很难说服那些被剥夺了基本利益或遭到无情抛弃的广大弱势群体。收入差距扩大一直刺痛着公众的敏感神经。中国经济改革研究基金会国民经济研究所副所长王小鲁2010年所做的调研报告给出的结论是，中国收入最高的10%家庭与收入最低的10%家庭的人均收入相差65倍。
去年12月9日，由西南财经大学与中国人民银行金融研究所共同成立的中国家庭金融调查与研究中心公布的一份调查报告显示，2010年中国基尼系数达到0.61，远高于全球0.44的平均水平，属于联合国定义的收入差距悬殊的社会。
中国目前已成为全球贫富差距最严重的国家之一。人们的不满既包括党政事业机关工作人员与国有垄断企业之间存在的收入差距，也涉及到农村居民与城市居民的收入差距，以及私企、外企员工的收入差距，更包括每天支出在1美元以下的贫困阶层以及遍布城乡的失业者与未充分就业者之间的收入差距。如果改革方案只涉及到党政部门的公务员与事业单位员工及国企职工的收入差距，贫困阶层、失业者与未充分就业者不能涵盖在内的话，这样的改革方案即使出台也没有任何意义。
收入分配改革方案一再落空，充分说明没有政治体制改革打先锋，单纯的收入分配改革方案不过是镜中花水中月，因为任何不涉及政治体制的改革必然都是畸形的改革，只会让掠夺者更加疯狂地掠夺，让饥贫者更加无限地饥贫，让不公正的社会更加不公正！
