习近平借国家安全委员会打通权力?(图)

发表：2013-11-14 11:26

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【看中国2013年11月14日讯】中国国家安全委员会：习近平亲自执掌？ / 德国之声　

习近平借国家安全委员会打通权力？

11月13日，外媒及中国国内媒体继续解析中共十八届三中全会推出的公报内容，该公报普遍被认为“老调重弹”。公报中提到中国首设的国家安全委员会成为焦点，公报指出，国安委将负责“完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全”，据中国媒体财新网网摘，该机构由中央政治局委员、政法委书记孟建柱负责筹建，中央政治局委员、中央政策研究室主任王沪宁和新任中央政法委员会秘书长、国务院副秘书长汪永清参与筹备。常设机构中，委员会将成我国第五大国家机构。

香港《南华早报》今日报道认为，国安委将有利于中共高层进一步集权，成为集党内外军政大权的第五大权力机构，也有利于习近平进一步扮演政治强人。香港《星岛日报》称习近平将亲自执掌这个机构。《华尔街日报》援引美国布鲁金斯学会（Brookings Institution）研究员李成观点认为：“中国官方将更好地协调情报、军队、外交、公安和国防部门的合作，这给予国家主席极大的权力，但还不足以改变中共集体领导制”。美银美林（Bank of America Merrill Lynch）分析师认为，除习近平坐国安委头把交椅外，国务院总理李克强、外长王毅等其他官员也将是国安委成员。

“以国家安全为名来维护利益集团”

旅美政治学者王军涛在接受德国之声采访时表示，上世纪的十一届三中全会，中共曾试图走向一种崭新的改革方向，即走向一个更自由开放的体制；但在几十年的中共执政中，这个目标并未真正实现。十八届三中全会推出国家安全委员会，直接扭转了这一并未完成的改革之路：“是以国有安全为名，实际是维护以太子党为核心的利益集团，通过党国的高度重建、和党国高度集权的政治体制来维护利益，但以国家安全为名来应对内外挑战。”

王军涛指出，中共面对的内部挑战即为新的民间力量和不同于共产党的声音；外部挑战来自于代表主流文明方向的国家和势力，国安委应对内外挑战为名，可以打通各方面的权力以集于习近平一身：“在这个体制上，实际上打通了外交、国防、纪检、安全，所有涉及到对共产党挑战的领域，全部划到这个机构下，来掌管和调配资源。”

海外媒体博讯网在昨日下午发文称，国安委将超越公安、国安、中纪委，成为一个极为特殊的部门，重点是意识形态和舆论。习近平将任国家安全委员会的主任。

这些消息都未得到中国官方证实。王军涛表示即使习近平不能亲自掌舵国安委，也会任命亲信来执掌，这个打通多个权力环节的"集权"不会旁落他人：“就像苏联的克格勃时代，即使总书记不是克格勃的首领，也会任亲信来担任；从文革结束以来，共产党的总书记实际上是集体领导中的一员，比其他人并没有更多优势，但成立国安委，各个领域都向他负责，不仅是军队、安全部门也向他负责。”

国安委对内还是对外？

新浪微博网友“医疗律师刘晔”分析：“国家安全委员会的设立确实是放在创新社会治理这一章节，所以国家安全委员会的职责应当不是国防，而是对内。”

《华尔街日报》报道也认为国安委可能加强国内安全机构的力量，更好的应对因污染、土地和腐败引发的中国民众抗议活动，及西藏和新疆等地的动荡状况。

11月13日中国外交部发言人秦刚在例行记者会上，有记者提问国安委是否针对日本此前设立的国家安全保障会议而设？对此秦刚表示日本不要对号入座：“毫无疑问，中国设立国家安全委员会，恐怖分子紧张了、分裂分子紧张了、极端宗教分子紧张了，总之那些想威胁和破坏中国国家安全的势力紧张了”，秦刚说法似与《华尔街日报》报道观点相谙合。

国务院前秘书俞梅荪认为，当前中共面临的外部挑战并不严重，而国家安全委员会应该将工作重心放在国内的维稳上：“应该是主要针对国内老百姓的，原来周永康的维稳搞得民怨沸腾，以后维稳更厉害了。”
“党国体制下，谈国安委‘姓党’还是‘姓国’没有意义”

有媒体起底国安委成立的历史，香港《苹果日报》披露江泽民时代就有此构想，1997年中国就提出成立“国家安全委”的方案，后因故未能实施。国安委在十八届三中全会后“横空出世”，由于官方对此机构没有更为具体的介绍，网友不断探询，到底是“党机构”还是“国家机构”？

旅居美国的新媒体人北风也发出疑问：“谁知道这个国家安全委员会是党里的机构，还是会成为国务院法院检察院之后的另一个国家级的机构？如果是前者，是不是首次有党内的机构冠以‘国家’字样名称？如是后者，是否需要通过修宪来架设这个系统”；中国知名律师刘晓原表示：“国安委要成为第五大机构，必须要有宪法依据。”

但王军涛表示，探讨国安委“姓国”还是“姓党”是没有意义的：“这是党国体制的话，那么国家是被党绑架的，就像现在的体制下谈‘军队国家化’没意义一样。”

设国家安全委员会习近平到底想干什么 / 美国之音

中共18届3中全会结束发表公报。5千多字的公报中有20多字引起海外高度关注：中国要成立国家安全委员会。这个委员会的性质、构成、领导体系和更多细节尚无公布，观察人士正在看设立国安会到底是为了“安内”还是“攘外”。

*中共为何要成立“国安会”？*

中国的主流媒体说，中国面临的国家安全形势越来越复杂。环球时报周三社评说，成立国安会“正当其时”。社评说，以前人们认识国家安全领域大多局限传统安全领域：国防建设、大国博弈、领土安全，但是现实是，21世纪国家安全内容“远不止这些。”

人民日报（海外版）周三头版发表评论说：中国急需一个超部门、权威性机构，从国家整体利益出发，协调国内多方力量，高效工作，应对日益复杂、严峻国家安全问题。

中国外交部说，成立国安会，“那些想威胁中国国家安全的势力紧张了。”发言人秦刚周三说：成立国安会，恐怖分子紧张了，分裂分子紧张了，极端宗教分子紧张了。

*国安会的构成*

齐鲁晚报周三援引外媒预测：国安会将把公安、武警、司法、国家安全部、总参二部三部、总政联络部、外交部、外宣办等机构“柔和”一起，成立这个大战略机构。

中国广播网11月13日说，海外媒体和观察者，“大家普遍报道分析”国安会将成为“继党中央、国务院、全国人大、全国政协之后中国第五大国家机构。”

这种解读显然有问题。国安会这个机构，是一个“实体部门”？还是一个“统筹规划部门”？不论前者还是后者，它都不可能“凌驾”在政治局至上，尽管这个委员会主要领导可能是中共和国家最高领导人，因为“党中央”并不是同国务院、全国人大、全国政协并行的一大国家机构。

*国家安全，传统、非传统概念*

齐鲁晚报还援引中国军事专家罗援的话说，现在国家安全外延和内涵都有所拓展，传统安全与非传统安全交织，国防建设、危机处理、反恐维稳、抢险救灾等安全问题交织，“而且国际环境日益错综复杂。”因此成立国安会“势在必行”。

香港时事评论员邱震海也曾撰文说：外交、军方、公安、能源、海关、国安部等部门，都“日益术有专攻”，组建国安会“统筹协调”已刻不容缓。

中国国际问题研究所长曲星说，成立此会，能更有效“整合”各部门力量，有利协调，有利国家安全工作“整体规划”。

中央党校国际战略研究所前所长宫力说，目前国家安全和麻烦“主要来自海上。”海上安全涉及海洋局、海军、外交部等多部门。

中国法治晚报周三援引国防大学教授公方彬的话说，有两个概念：“传统安全”和“非传统安全”，前者是应对外部威胁、外敌入侵等，后者是涉及经济安全、金融安全、生态环境安全还有恐怖主义等。公方彬说，现在的国家安全应该两者都包括。

齐鲁晚报这篇报道说，美国的国安会有两百多工作人员，有专门的实体机构，有自己的新闻、法律、通信和讲稿起草办公室。国防大学教授公方彬说，中国的国安会，“不应是个实体部门，是一个统筹规划部门。”

国防大学另外一位教授李大光说，外交部、财政部、国防部都应“被吸纳”，涉及到对外关系、财政支持、国家武装力量、战前动员等部门也应加入。“安全、警察、情报、经贸部门”也应“纳入”。

该报道援引清华大学胡鞍钢教授的话说，中国作为世界第二大经济体和第一大美元储备国，成立国安会是在“全球各地还存在各种不安全的情况下形成的有效调节机制。”

这几位“专家”都认为，国安会最高负责人应由国家最高领导人担任。

*国安会是党还是政府机构？*

这是观察者都关注的问题。由于国安会设立是中共全会上宣布的，有分析认为这可能只是一个党内机构，是“中央国家安全领导小组、中央外事办公室、政法委、中纪委”等机构的合并升级或叠床架屋。如果是政府机构，是公安部、安全部、司法部、高法、高检等专政部门的超级组合，那么，作为政府总理的李克强将置于何处？

*国安会，到底对内对外？*

设在北京面向海外的新闻网“多维”周二一篇报道说，清华大学等协助政府研究国安会主要侧重点是国际安全。但3中全会公报，“能明显感觉到这个委员会更侧重于国内安全。”

报道说，这个国安会到底对内还是对外，或者国内外兼顾，“需要进一步观察”。“但至少从公报方看，这个机构是完全对内的。”报道还说，不少分析人士认为，“国安委员完全对内的确奇怪，这个组织的工作侧重点究竟是什么目前还是雾里看花。”这篇报道说，有可能随着这个组织运行逐步成熟，会授予它更多的使命和权力。”

种种迹象表明，由中共18届3中全会发出的这个公报宣布设立的国安会，的确又是在“深化改革”方面中共公报所提出的顶层设计和摸着石头过河相结合理论的完美体现。

（略有删减）

来源:德国之声　

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