用国有资产补充社保基金已经提了二十多年（图片来源：网络）
【看中国2015年04月19日讯】在3月份的时候，中共政府财政部部长楼继伟在“中国发展高层论坛”上演讲时称，解决养老金缺口问题的公平办法，就是“划拨部分国有资产，充实社会保障基金”。
其实，早在上世纪90年代初期，就已经有划拨国有资产充实养老金的提议。20多年间的曲折往复，折射出权贵利益的籓篱使中国改革艰难不前。
经济学家们在研究社会保障制度改革时，就已经意识到这个问题，并提出了不同的补偿办法。就是在现有国有资产中切出一块来做补偿，但是，这都受到一些政府职能部门官员的反对，补偿未能实现。
从1998年起，大陆各地的养老保险基金陆续进入了当期收不抵支的困境。1999年，中国有25个省区市出现赤字，个人账户被挪用超过1000亿元。社会保障体制不能改革，由此造成的社会矛盾开始凸显出来。
1998年开始的国有经济改组过程中，超过3000万的民众失业，中共政府谓之“下岗”。当时流行的做法是，由企业实行“买断身份”，即按照职工工龄和工资级别予以一次性现金补偿。失业和退休职工拿到的一次性补偿，并不足以维持生命余年的生活。2000年初至今，一些地方的民众由于生活困难，不断爆发了大量群体性事件。
知名经济学者吴敬琏曾感慨的说：“从国有资产中‘切一块’的建议遭到社会保障主管机关的反对，最后被搁置，使行政主管机关对社会保障基金的收缴、保管和发放全权处理的权力保持不变。所以这里涉及的，不是一个单纯的经济问题，而是一个与一些人的权力和利益相关的政治经济学问题”。
2003年中共政府的“两会”上，身为经济学者的吴敬琏与林毅夫联合提交《关于划拨国有资产归还国家对老职工社保基金欠账的建议》。这份编号为“3352”的提案写道：“这是一个关乎数以亿计职工基本权益和政府的政治信誉的最大问题”，“现在国家还拥有近10万亿元的国有资产，提出账面债务后的净资产约有五六万亿元，用一部分绰绰有余”。
2004年10月，中共十六届三中全会通过《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》正式提出，“采取多种方式包括依法划转部分国有资产充实社会保障基金”。
财政部原部长刘仲藜和吴敬琏给温家宝写信说，划拨国有资产有利于缩小社会贫富差距和促进社会的和谐稳定，“如果不在此时将部分国有资产划拨给社保基金，将来财政将不堪重负，最终负担将转移到现有和未来的劳动人口身上，导致养老金缴费状况恶化和劳动力市场效率降低”。
现在中国的社保基金管理体制扭曲变形：行政管理机关和基金管理机关合一，他们只对上级行政机关负责，基金收支无需向受益人报告，也不受他们的监督。因此，官员容易以权谋私，致使贪污和挪用人民“保命钱”的行为多发。
据统计，1986年-1997年，中国有上百亿元社会保险基金被违规动用。2006年发生的上海社会保险基金“窝案”更令民众震惊。该案侵占社会保障基金金额达百亿元，而且牵连出众多高官。
与此同时，社保基金的缺口继续扩大。但相对于以万亿元计并且还在不断增加的养老金支出缺口，社保基金的结余只是杯水车薪。尤其是上海，这个中国老龄化最严重的城市，2000年养老基金首次出现亏空，此后连年飙升。2011年时任上海市委书记俞正声坦言，“社保是上海可持续发展最头疼的一个大问题。”
2012年6月，由经济学家曹远征和马骏牵头的研究团队联合发布《化解国家资产负债中长期风险》的报告称，到2013年中国养老金的缺口将达到18.3万亿元。在养老制度不变的情况下，往后的年份缺口逐年放大，到2033年时养老金缺口将达到68.2万亿元。
2014年底，中共政府副总理马凯坦言：“如果我们的体制不改、机制不转、政策不调整，缺口是必然的，不是一星半点的缺口，而是巨大的缺口”。
