发表时间： 2015-04-20 11:33:02作者：
【看中国2015年04月19日讯】今年初，中共财政部下达了1万亿元地方政府债券置换存量债务额度。近日，一些省份开始启动发行地方政府债券，来置换到期的存量债务。发行1万亿元债券置换到期债务，可减轻利息负担400亿—500亿元
财政部财科所所长刘尚希表示,今年发行地方政府债券，实际上是两笔账：一笔账是发行1万亿元债券，用于置换旧的存量债务；另一笔账是发行6000亿元债券，用于弥补赤字。受经济下行压力加大、结构调整深化、全面推进改革、财政收入增速下降等影响，今年收支矛盾更加突出。
财政部解释称，根据审计结果，截至2013年6月30日地方政府的存量债务中，今年到期的债务大约有1.8万亿元。这1万亿元的债券置换额度，占今年到期债务的53.8%。各省的债券置换额度，就是按53.8%的统一比例来测算分配的。债券由各省、自治区、直辖市、计划单列市自发自还，发行和偿还主体为省级政府。
今年到期债务置换和新增债务加起来，地方政府要发行1.6万亿元的债券，这一数字远远超过往年的发行规模。那么，这样一个规模社会资金将要承压。
官方发布的《地方政府专项债券发行管理暂行办法》中，明确提出要鼓励社会保险基金、住房公积金、企业年金、职业年金、保险公司等机构投资者和个人投资者参与，这相当于将风险转移给普通老百姓。
同时，官方文件中明确扩大社会保障基金的投资范围，地方政府债券成为社保基金的投资渠道，并将企业债券和地方政府债券的投资比例从10%提至20%。
社会保险基金作为全民财富，也是老百姓的“养命钱”。如果扩大社保基金使用比例缓解地方债风险，有分析认为用民众的血汗钱，拿去给地方政府烂帐兜底，或导致血本无归。
