，卫健委在其官方网站发布声明解释上周提出的“率先在东北全面放开人口生育限制”试点方案。示意图（图片来源：YEH/AFP/Getty Images）
【看中国2021年2月23日讯】（看中国记者黎小葵综合报导）中国国家卫健委上周提出“率先在东北全面放开人口生育限制”试点方案，引起民间热议及猜想。随后，卫健委解释称，简单放开生育政策不能完全解决东北人口下降问题，显然官方是在对之前的表态做出澄清。
卫健委发声明 回应东北生育政策
中国国家卫健委2月18日在答复全国人大代表《关于解决东北地区人口减少问题的建议》时指出，代表在建议中提出的率先在东北地区全面放开人口生育限制“很有参考价值” ，认为东北地区立足本地实际进行探索，并在此基础上，提出实施全面生育政策的试点方案。
卫健委一番话引发舆论抓过，相关话题热度持续几天不减。 2月20日，卫健委在其官方网站发布一份声明解释，中国东北地区人口长期减少的原因是多方面的，不是简单放开生育政策就能解决的。对“恳请国家全面放开东北地区生育政策限制”的观点，需他们做全面深入的研究论证。据此，我们与代表进行了沟通探讨。
说明还指出，关于互联网上“东北地区将试点放开生育限制”、“生育政策将全面放开”等推测，不是答复的本意。
尽管中国官方努力转移“东北将全面放开生育限制”这一舆论焦点，但在全国生育率连创新低的大背景下，为什么是东北首当其冲？ “全面放开生育限制”就能拯救东北了吗？
为什么是东北？
近年东北人口的流失和生育率骤降令人吃惊。
据《新京报》报导，辽宁、吉林和黑龙江三省《2019年国民经济和社会发展统计公报》显示，三省2019年年末常住人口分别减少7.6万人、13.33万人和21.8万人，合计减少42.73万人。人口自然增长率分别为-0.80‰、-0.85‰、-1.01‰。
而2018年全国31个省市区常住人口中，只有4个省市出现负增长，除北京外，就是东北三省。从2014年到2019年，黑龙江省人口减少81.7万，吉林省减少61.65万，辽宁省减少39.7万。
同时，三省的出生率也在各省排名中垫底。根据2010年人口普查数据显示，辽宁、吉林、黑龙江三省的生育率分别为0.74、0.76、0.75，这意味东北三省平均每一妇人所生的孩子少于一个，生育率低于全国大部份省级行政区。
此外，东北地区也面临严重的人口外流。根据2010年全国第六次人口普查数据，东北三省共流出人口400余万，铇去流入的人口，东北地区人口净流出180万；相比之下，2000年全国第五次人口普查时，东北地区人口还净流入36万。从正36万到负180万，反差之大，可见一斑。
北京大学社会学系教授陆杰华近日也在接受采访时指出，当地“留不住人”，年轻人外流率高，其中包括高素质人才，这是很重要的一个方面。
放开生育能管用？
那么，全面放开生育政策能产生多大影响？
美国之音报导，近年中国民众没有生养意愿，最直接原因是成本不断增加，包括住屋、教育、医疗、养老成本，以及女性越来越重视职场所需要付出的机会成本等。
清华大学社会科学学院教授董克用告诉北京《健康时报》，“放开东北生育限制”可能是全中国生育政策调整的信号，但即使东北地区全面放开生育限制，恐怕对于低迷的生育率也不会马上改善。他认为，缓解老龄化社会进程与促进社会经济发展不能寄希望于多生孩子。
北京大学社会学系教授、中国人口学学会副会长陆杰华也认为，东北三省的人口转向正增长的难度非常大。 “如果在东北地区试点全面放开生育，对减缓人口下降趋势不能说没有效果，能够起到一定的全国示范作用，但实际意义不大。”
据陆杰华预估，下一次政策调整最可能的选项有两个，一个是“放开三孩”，另一个就是“全面放开”。他指出，全国两会还有约两周时间就要召开，第七次人口普查的数据4月起也将陆续公布。国家卫健委在此时对这一建议作出答复，是一个很重要的讯号。
