中国辽宁一市场（图片来源: STR/AFP via Getty Images）
【看中国2025年1月16日讯】台北——中国近日发布“全国统一大市场”指引，力促各地政府落实。分析人士指出，这项政策标榜“全国一盘棋”，旨在打通“内循环”经济的堵点，以促进内需、提振投资，同时为可能升级的美中贸易战2.0预作准备。然而，对于政策的执行效果，企业界和学者仍持保留态度，质疑其是否会走向计划经济的老路。
对在中国跨省市经营的企业主而言，各地不一的标准或规章制度是让他们头痛的投资障碍之一。中共早自2013年底的十八大三中全会以来、就一再部署“全国统一大市场”，而这“全国一盘棋”的建设即意在解决内地经商的大小“堵点”。
中国市场的分割化
但具体有哪些“堵点”呢？位于台北的工业总会大陆处处长黄健群举例，大型企业在设立登记或申请产品上市时，例如药品审批、知识产权或专利认证，只要跨越省市，就可能遇到不同的标准或申请流程。最繁琐的情况是，每更换一个省市就需要重新办理一次，极大增加了运营成本和时间消耗。
此外，他提到，即便是小银行储户跨省市提领款项，都可能因手续费问题受到影响。这种“分割化”现象成为中国市场的“堵点”，直接影响企业主的投资决策，而这些问题的根源往往与地方保护主义密切相关。
黄健群还分享了一个典型案例：山东的青岛啤酒虽然声名远播，但在北京市场却难以畅销。原因在于，北京市政府更倾向保护本地的燕京啤酒，以避免对地方税收产生不利影响。
他进一步指出，自改革开放以来，中国的200多个地级市就像被分割成了200多家独立公司，彼此竞争激烈。对于依赖“分灶吃饭”的地方政府来说，保护本地的竞争优势不仅有助于留住更多税收，也能支撑地方财政。在这样的背景下，地方政府是否会积极配合“统一大市场”的政策实施，仍然存疑。尤其是对于长期依赖地方关系发展的企业主来说，他们可能担忧，这项新政会让多年的经营网络在一夜之间失去价值。
备战美中2.0贸易战?
继中共中央、中国国务院于2022年3月印发《关于加快建设全国统一大市场的意见》后，中国发改委于今年1月7日印发《全国统一大市场建设指引(试行)》通知，其内容总计八章55条，涉及产权保护、市场准入、公平竞争和市场监管等多项制度的全国统一。
对此进展，黄健群认为，这“全国一盘棋”新政赶在特朗普1月20日就任前落地，也恐有为中国“内循环”经济加持的意味，因其“外循环”经济恐因美中两国再起的2.0贸易战而受阻。
黄健群告诉美国之音：“北京政府它在做好今年美中贸易战加大的一个准备，它要加速内循环的力度，所以，你去看各单位都在往这个方向走，就是说怎么样让内需的力道加大，统一大市场……它涉及很多方面，但它根源还是为了促进企业投资。”
黄健群表示，若产品能在中国卖得动，企业就有意愿加大投资，而当中国消费者的收入得到保障，他们才会更愿意花钱消费，从而带动内需市场或“内循环”的发展。这正是中国推动“统一大市场”、整合生产要素的核心目的之一。然而，这一政策的落地执行将面临极大的困难和复杂性，其最终成效也将取决于中央和地方之间的博弈。因为中央政府在强调公平竞争的同时，又需要地方政府实现自我财政平衡，这种矛盾或许难以彻底解决，导致“中央政策一套、地方执行另一套”的顽疾难以根除。
中国经济转型痛点多
位于上海的谋拓商务咨询有限公司(Automobility Ltd)执行长罗威(Bill Russo)则认为，中国推动“统一大市场”的目标是为经济转型铺路，通过消除现有的“裙带利益关系”和过度投资等弊端，构建一个更具竞争力的市场经济体系。这一举措旨在让中国经济走向更加健康、可持续的未来发展轨道。
罗威告诉美国之音：“我认为，这意在重启(中国的)市场结构概念，亦即，中国不再是增长型经济，而逐渐进入成熟经济的阶段，但问题是，这转型过程将非常困难。”
他说，中国的经济不再只能靠地方政府卖地或房地产投资来带动，必须放手让市场主导，换言之，企业要有竞争力才能生存下来，不能再寄生在“裙带关系式的资本主义”下，而目前企业过度投资、产能过剩和过度内卷的问题也要有效解决，才能让中国经济未来更健全发展。
不过，罗威预言，中国经济的转型过程耗时、且充满阵痛，许多产业也恐“泡沫破灭”，北京须出手引导，以确保经济不致崩盘。
罗威是中国汽车业的资深顾问，也是《Selling to China:Stories of Success,Failure and Constant Change》一书的共同作者之一。
他认为，以比亚迪为首的中国新能源车厂就具有顽强的竞争力，这些年来，他们已抢占跨国汽车大厂在华近三成的市场份额。不过，中国电车界因过度投资、过度供应和低价竞争，也因此面临大淘汰和大洗牌。
罗威呼吁，欧美国家应积极引入中国的低价电动车，以加速自身的电动化进程，而不是通过征收高关税来阻止中国产品进入市场。他认为，这种“保护主义”政策不仅会削弱本土车企的竞争力，还会促使中国车企加速全球布局。
继去年对中国产电动车加征100%关税后，美国拜登政府于1月14日进一步出台针对中国制造的智能汽车软件和硬件的禁令。这一政策不仅将中国电动车排除在美国市场之外，也切断了其他国家生产、但使用中国制造软硬件的汽车销往美国的途径。
外商在华竞争加大
位于美国的中国营销顾问万文忻(Bryce Whitwam)也是《Selling to China》一书的共同作者之一。他曾任伟门(Wunderman)广告公司大中国区首席执行官，对中国零售市场有深入的了解。
万文忻表示，他乐见中国“统一大市场”新政中提出的“做好外资市场准入减法”政策方向，这表明对外商更加开放。然而，他也强调，这些措施的执行效果还有待观察。
他指出，经过多年的电商疯狂竞争，中国消费者早已被“宠坏”，不打折几乎很难吸引购买意愿。此外，近年来经济下行引发的消费降级，让中国市场的竞争愈发激烈，尤其是在大城市中，外资品牌与本地品牌之间的厮杀尤为残酷。因此，对于许多外商而言，中国已不再是一个轻松盈利的市场，减量、亏损甚至退出，可能成为新的行业常态。这种局势迫使外资企业必须重新审视其在中国的营销策略。
尽管如此，万文忻并不悲观。他认为，中国市场依然蕴藏着巨大的机会，只是企业需要更加精准地了解目标消费者，针对性地满足特定市场的需求，从而在激烈的竞争中找到立足之地。
万文忻告诉美国之音：“了解顾客群，现在越来越重要，你(外商)不能再用价格竞争了，你必须要很了解对你产品真的非常有兴趣的顾客群，然后要对着这个顾客群，满足那个(客群)市场。”
中国商、学界：新政“为垄断资源”
虽然中国统一大市场的路走了十年，且上周明确发布55条指引后，官媒也一片唱好，大谈其建设成效，不过，民间仍多有质疑，新政意在重返计划经济的老路。
一位因议题敏感、不愿具名的中国企业主就告诉美国之音，经济下行让他的商贸公司现在几乎处于歇业状态。
他说，他在地方经营的真实感受是，中共这几年“逐步加深加大国进民退”的步伐，让民企越来越难生存，因此他不看好“统一大市场”新政。
他说：“统一的话就是绝对的垄断，只能对操弄者、极少数人有利，对大多数人有害。”
一位因议题敏感、不愿具名的北京金融教授也告诉美国之音，中共在此时推的统一大市场“是个假市场”，因为真正自由竞争、生产要素和人都自由流通的市场根本不须要有这样的统一套路。
他以两位美国经济学者达荣・阿西莫格鲁(Daron Acemoglu)和詹姆斯・罗宾森(James A.Robinson)合着的《国家为什么会失败？—权力、繁荣与贫穷的根源》一书为例说明，西方发达国家的政经体制属于包容型的，让人人都有政治权力、也有机会发挥才智来创造最高效率，最终国家越来越富有、稳定。
但他说，中国的政经体制属于攫取型，掌握在少数菁英阶层手中，即使全国财富的饼做得再大，最终都是在为既得利益者掠夺更多财富。
在此前提下，他说，统一大市场新政就是为了让这一群菁英“把有限的资源集中到手里”，以更好服务他们，届时，若遇紧张形势，主政者就可主导资源流向那些部门，包括若战争真的开打，这些资源“肯定更多是分配到军工企业”。
