乌克兰总统泽连斯基在一个充满压力的氛围中对外表示，他已准备好就这份草案与美国展开“诚实的工作”。图为乌克兰总统泽伦斯基2025年10月17日，在华盛顿特区白宫外的拉法叶公园举行记者会，发表演说。（图片来源：Andrew Harnik/Getty Images）
【看中国2025年11月21日讯】（看中国记者杨天资编译/综合报导）时序进入2025年尾声，持续了数年的俄乌战争似乎迎来又一个转捩点，美国总统川普政府，在与俄罗斯方面进行了数月的秘密谈判后，正式向乌克兰提出了一项包含28点内容的和平计划框架。这份计划旨在迅速终结这场血腥的冲突。多方消息指，该计划的核心在于要求乌克兰在领土、军事和主权上做出重大让步，以换取战争的停止和俄罗斯重返国际舞台。
乌克兰总统泽连斯基在一个充满压力的氛围中对外表示，他已准备好就这份草案与美国展开“诚实的工作”。其办公室的声明措辞谨慎，称乌克兰“同意推进该计划条款的工作，以一种公正的方式结束战争”。一位西方官员直言，在战场局势不利和国内贪腐丑闻缠身的双重夹击下，泽连斯基几乎“没有选择”。
和平计划的核心内容“永不加入北约”
根据英国《金融时报》、美国《华尔街日报》及新闻网站Axios等多家媒体披露的细节，这份由美俄悄悄协商的28点和平计划，被形容为“极度偏向俄国”，其对乌克兰的要求涵盖了领土、军事、政治等核心主权领域。
计划要求乌克兰将整个顿巴斯地区（包括顿涅茨克和卢甘斯克）的主权完全割让给俄罗斯。这不仅意味着承认俄罗斯对其已占领土地的控制，更惊人的是，乌克兰还必须放弃目前仍在其实际控制下的顿巴斯部分地区。这对长期以来誓言收复所有失土的乌克兰政府而言，无疑是最痛苦的让步。
乌克兰的武装部队规模将受到严格限制。有报导称其总兵力将被裁减至60万人，另有说法是直接“裁军一半”。更关键的是，计划禁止乌克兰未来继续获取能够深入打击俄罗斯腹地的西方远程武器系统。此外，乌克兰境内将不得驻扎任何国际维和部队，这使得其未来安全几乎完全暴露在缺乏实质缓冲的环境下。
计划明确要求乌克兰承诺“永不加入北约”，或至少在未来数年内不得加入。这直接命中了俄罗斯发动战争的核心诉求之一，即阻止北约东扩。同时，计划还要求乌克兰承认俄语为其官方语言，并赋予与莫斯科关系密切的俄罗斯东正教地方教会正式的法律地位，这将深刻影响乌克兰的国家认同和文化自主性。
作为对乌克兰安全的交换，计划笼统地提出基辅将获得“可靠的安全保证”，但缺乏具体细节。一个耐人寻味的安排是，欧洲国家的战斗机将被允许部署在邻国波兰，此举被解读为对东欧盟友的一种安抚，但对乌克兰本土的直接保护作用有限。
川普政府与俄罗斯幕后谈判
这份影响乌克兰命运的计划，其谈判过程几乎完全没有乌克兰的参与。知情人士透露，该计划是由一个特殊的小组协商拟定的。美方核心人物包括副总统J.D.范斯、国务卿马可・鲁比奥、总统川普的女婿兼高级顾问库许纳，以及负责具体执行沟通的美国中东特使威科夫。俄方的主要对口则是总统普京的投资特使、俄罗斯直接投资基金（RDIF）负责人基里尔・德米特里耶夫。
据报导，美国特使威科夫上周末在迈阿密会见了泽连斯基的国安顾问乌梅洛夫，向其通报了计划的框架。威科夫明确表示，尽管计划内容包含了许多基辅长期以来视为“不可跨越的红线”，但华盛顿希望泽连斯基能够接受。这证实了乌克兰仅在事后被告知大致内容，对于计划的详细条款和制定过程毫不知情，也未被咨询意见。
川普政府的目标非常明确。一位美国政府高官坦言，总统川普并不认为帮助乌克兰夺回所有被俄国占据的领土是美国的责任。他的核心目标是履行竞选承诺，迅速达成一项让俄乌双方停火的协议，从而将美国从这场耗资巨大的代理人战争中抽身。
泽连斯基的困境与国内压力
对于泽连斯基而言，这份计划无疑将他推向了政治生涯中最艰难的十字路口。一方面，乌克兰军队在东部战线面临俄军的持续推进，人员和弹药损耗巨大，西方援助的力道和意愿在川普上任后已大不如前。另一方面，泽连斯基的国内地位正因一系列贪腐丑闻而受到侵蚀。就在和平计划曝光的同一天，乌克兰国会将被指控涉贪的能源部长格林丘克和司法部长加卢申科免职，这进一步削弱了泽连斯基政府的威信和民众的信任。
在这种内外交困的局面下，泽连斯基能够回旋的政治空间极其有限。如拒绝计划，乌克兰则可能失去美国最后的支持，面临在战场上独自对抗俄罗斯的绝望境地。这也解释了为何其官方声明在表达合作意愿的同时，要特别强调“以一种公正的方式”来结束战争，这是在为未来的艰难谈判预留空间，并试图安抚国内的质疑声浪。
俄罗斯的战略胜利与全球经济重整
如果该计划最终得以实施，无疑将是俄罗斯总统普京的一场重大战略胜利。莫斯科不仅能以战争手段实现其核心安全目标——阻止乌克兰加入北约，还能将顿巴斯地区的控制权合法化，并永久性地削弱乌克兰的军事实力。
更重要的是，计划为俄罗斯重返全球经济和政治核心圈铺平了道路。草案内容显示，一旦协议达成，西方世界将逐步取消对俄罗斯的全面经济制裁。最具象征意义的是，计划提议邀请俄罗斯重新加入七国集团（G7），使其再次成为八国集团（G8）的一员。这将标志着西方对俄罗斯孤立政策的终结，极大地提升普京的国际地位和国内威望。
作为交换，俄罗斯将承诺不再攻击乌克兰或其它欧洲国家，并将此承诺通过其国内立法程序确立下来。然而，对于一个曾撕毁多项国际协议的国家，这样的承诺在许多欧洲国家看来，其可靠性仍需打上一个巨大的问号。
目前，各方正围绕此和平框架进行最后的冲刺。美国政治新闻网站Politico引述白宫高官的说法，预计最快在本周，或最迟在11月底前，就能就停战架构达成最终协议。这意味着，乌克兰的命运可能在未来几天内被决定。
