的「兩個確保」，其中之一就是要確保工資的發放。但目前拖欠工資的現象正全面蔓延，已形成一個社會問題。
在大陸財政部長項懷誠作的財政報告中，首次公開披露說，到去年年底，各地拖欠當年國家統一政策規定的工資65億元人民幣，佔應發工資總額的1.8％。另據一位教育界人大代表透露，全中國有一半以上的省市，教師工資不能按時和足額發放，有些地方還長期拖欠教師的工資。拖欠的工資最終誰掏錢來付？農村自然要從農民身上搜刮，那樣就更加加重了農民負擔。農民一旦造了反，責任由誰來負呢？
財政部長項懷誠說的數字，是依地方上報的數字統計而成。由於拖欠工資不是件好事，所以拖欠數字應該也是有水份的，實際情況要嚴重得多。朱鎔基的政府工作報告中，遂將其作為一個嚴重的問題，寫在要「清醒地看到」和「亟待解決的問題」中。
按朱鎔基所說，一些地方拖欠工資，已經不只是教師的問題，還包括地方幹部、政法干警，所以他要求在今年，地方務必採取有力措施，盡快加以解決，地方財政首先要保工資發放，對過去他欠的工資，要盡快補發，寧可不上新項目，不辦或少辦急需的事，也要確保工資按時發放。
地方特別困難的地方，朱鎔基要求中央財政和地方財政都要通過轉移支付，予以補助。財政部長項懷誠訴苦說，朱鎔基上任的一九八八年至去年，中央補助地方支出由3321億元人民幣增加6015億元人民幣，年增二成一九，去年更轉移支付工資補助892億元，今年中央將增撥專項支出118億元，用於工資性轉移支付資金將達到1180億元人民幣，這將是前所未有的。
拖欠工資的問題，已成為繼下崗失業問題之後，又一重大經濟、社會問題，當然也可能演變成一個大的政治問題。目前當局看到的，還只是由政府財政支出的工資的拖欠問題，解決的覆蓋面也只是政府公務員、教師、離退休幹部等層面，有一個更廣泛的層面，是企業也在拖欠工人工資，涉及人數更多，影響範圍更廣，當局不知是知而未詳，還是鞭長莫及？(文章僅代表作者個人立場和觀點)
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