鮑彤:十六大選舉的不民主是可知的
黨國最高領導的名單包括:黨的軍委主席一名,黨的總書記一名,政治局常委若干名。以上職位,按照中共黨章,除軍委主席由十六屆中央委員會「決定」外,其他都由十六屆中央委員會「選舉」,十六屆中央委員由十六大選舉,十六大代表則由省市黨代會選舉。這一系列選舉,分別發生在十六大的前、中、後,可以統稱為十六大選舉。
本來,選舉是文明的產物,比私相授受好,比父子世襲好,比買官賣官好,比宮廷政變好。好在什麼地方?好在有民主。但中國的選舉和全世界的選舉不同。它有選舉的各種名目和道具,唯獨沒有選擇,不受民意影響,沒有民主本質。
中國允許由選民決定候選人的選舉,嚴格限制在非政權性質的「村民委員會」一級。這是樣品,專供國際友人觀賞,目的是在一黨專制的國家機器上塗抹一層「民主」的油彩。可是這層油彩跟黨和國家的選舉毫不相干。因為按照中國憲法,基層政權是鄉和鎮。村,只是鄉鎮政府管轄下的居民點,「村民委員會」不具有政權性質。所以這些油彩或者藥膏,不論真假好壞,其實沒有抹在國家機器的腳上,至多隻塗在它的靴子外面。
黨和政府的各級選舉,從鄉黨政到中央黨政,具有兩個特點。第一,候選人名單必須經上級領導或最高領導審查批准。什麼地方出現了未經領導批准的候選人,什麼地方的黨委和政府就敢宣布他們為「野心家」、「破壞選舉」、「危害國家、顛覆政府」,從而命令公安機關「依法治國」,把他們抓起來,拘留、勞改或者判刑。這種出在候選人和當選人身上的悲劇,從農村到城市,從邊遠到首都,所在皆有,屢見不鮮。
第二,候選人的數量也必須由領導決定。中國沒有競選,只有「等額選舉」和「差額選舉」兩種。從七個常委候選人中「選舉」七個常委,叫「等額選舉」;從一百零十名中央委員候選人中選一百名中央委員,落選和當選的比例為十比一百,叫「差額為10%的差額選舉」。比方說,領導給你陳希同、成克傑、石兆彬三位候選人,請你 從三個候選人當中「選出」三個代表來,這就是等額選舉。不要以為這是做戲,不,這是中國最莊嚴最神聖的政治。五十年來,凡是「民選」的大官,包括毛澤東、鄧小平,個個都是這樣「選舉」出來的。等額選舉有極其明顯的優越性:保險。唯一的缺點是面目可憎,賣相不好。倘若這也可以稱為「選舉」,拜佔庭帝國的全體君臣還有哪一位不能通過「民選」產生?
文化大革命破產後,在內外上下同聲譴責下,在 「主要」 陣地繼續堅持等額選舉的同時,一度開放了「次要」陣地,實行了差額選舉。十三大代表和十三屆中央委員會委員就是經由差額選舉產生的,這是中共奪取政權以來破天荒的創舉。小試鋒芒,把鄧力群「差」了下去,使鄧小平為之吃驚,陳雲為之惱怒。
差額選舉畢竟不是民主競選,候選人個個都是領導中意的人,你只能在領導業已審定的籠子裡得到一點小小的選擇餘地。不過,有選擇總比沒有選擇好,至少可以教訓教訓最不得人心的候選人。十三大是1987年的事,當時已把差額選舉引入中央委員會,如果此後十五年能夠在這個基礎上再接再厲,那麼,十四大、十五大、十六大,把差額選舉逐步引入政治局和常委會不是不可能的,總書記實行競選也不是不可能的。可惜,1989年以後,民主被鎮壓,選舉全面倒退。
真選舉取決於民意,因此,選舉必須大張旗鼓,候選人必須家喻戶曉,選舉結果必須在民心向背的風浪中見分曉。這是全世界選舉的共性。中國的選舉具有假選舉的鮮明特色,它是虛應故事,因此事事內定於黑箱,不得泄漏天機。這次十六大選舉將如何進行,當然也是黨國絕密,老百姓不得而知。好在基本事實是無法隱瞞的:十六大選舉是壓倒一切的政治任務,中共全黨必將全力以赴加強領導。好在基本規律也是無法隱瞞的:領導和民主是蹺蹺板,領導抓得越多,留給老百姓的民主越少。因此足以斷言:十六大選舉中的民主含量,肯定不會高於中國目前一般的鄉人大和縣人大。
從這種非民意導向的「種子」中,能得到民意導向的果實嗎?
以上講的是選舉的程序。這和當選者的品質是兩碼事。我並不懷疑,在當選的十六大代表和十六屆中央委員中間,一定不乏憂國憂民、有膽有識的才俊和棟樑。這也是可知的。
--原載美國之音(文章僅代表作者個人立場和觀點)
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