臺灣前副防長林中斌:美中都要臺灣這個"新娘"

「臺灣是『第一島鏈』上最重要的一環。中國若是不能突破第一島鏈，就沒有辦法進入大洋。經濟上來講，沒有辦法進入大洋，就無法取得資源。戰略上來說，不能進入大洋，就不能建立『藍水海軍』，與美國抗衡，」淡江大學國際戰略研究所教授林中斌在接受《華盛頓觀察》週刊專訪時，如此表示道。

曾經擔任過臺灣「陸委會」副主委，2004年才卸下「國防部副部長」職務的林中斌在專訪中，通過他既為學者又曾是決策者的多重視角，針對臺灣的戰略地位、美日臺的軍事合作以及中美角力下的臺灣問題，一一提出他的獨特見解。

中國對臺灣不再「熱血沸騰」！

林中斌認為，中國大陸一直以來無法放棄臺灣，現在亦是如此，但是大陸看臺灣的出發點視角卻已有所改變。「兩年前解放軍將領就曾公開地講臺灣對中國的戰略重要性。可是以前中國領導人和人民談到臺灣時，都是熱血沸騰地、一副非把臺灣拿下不可的樣子」，林中斌說，「現在他們看臺灣時，看到的僅僅是臺灣的戰略位置，以及它所帶來的戰略優勢。」

臺灣的戰略優勢除了它在「第一島鏈」上所佔據的重要地位之外，它對大陸而言「進可攻，退可守」的優良位置也是不容忽視。

「大陸東南沿海會受到外國軍事威脅，因為（敵軍）能以臺灣為（進攻）跳板。例如，二戰時日本就以臺灣做機場，轟炸沿海。此外，沒有臺灣，中國無法確保南沙群島的防衛；沒有臺灣，中國也無法遏制將來日本軍國主義復興對中國所造成的威脅。最後，沒有臺灣，中國石油運輸通道將受到威脅，」林中斌列舉道。他也表示，中國要從臺灣這個防禦出口「走出去」的計畫已是昭然若揭。

林中斌說，「中國欲建立『藍水海軍』的意圖是不爭的事實。中國認為它的海軍必須要『出去』，否則整個中國這麼大的經濟體將無法維持。具有諷刺意味的一點是，最早中國認為有了經濟力量，才能發展國防。現在是要持續發展經濟，就必須要有國防支持。沒有國防，經濟資源沒有辦法保證得到。」

林中斌在美研究多年，在回到臺灣進入政府機關供職做事前，還曾經在美國保守派智庫美國企業研究所（AEI）給美國前駐聯合國大使珍妮．柯派翠克（Jeane Kirkpatrick）作助理，後來在AEI也做到亞洲項目副主任的位置。對台海局勢和解放軍極甚有研究的林中斌常在美國學者、智庫圈中分析中國解放軍的實力增長，但當時他的見解不是主流，因此多被人忽視。如今他的分析視角儼然成為美國政策圈中的主流聲浪，林中斌也頗有「昨非今是」之無奈。

「美國學者在研究中國軍力時常有三個盲點，也可說是成見，」林中斌對《華盛頓觀察》週刊說道，「其一是時間上的盲點（temporal bias）：他們都將中國的軍力想成1979中越衝突時的程度，反而忽略到時間已經造成許多改變。其次是空間上的盲點（spatial bias）：美國學者老拿解放軍和美國陸軍比，就覺得解放軍的實力還差美國一大截，但他們沒有看到的是，解放軍並沒有打算，也不需要，攻擊美國本土，但是要攻擊一個小國，可是綽綽有餘。最後是文化上的盲點。美國人的衡量軍力的角度，是從能力（capability）和可信度（credibility）出發，而可信度就是刻意的軍力展示。然而，在中國戰略傳統中，隱藏實力（concealment）的重要性遠大於展現力量。」林中斌笑稱美國人不會看《水滸傳》轉和《三國演義》，更別說《三國誌》了，所以看不懂中國的「戰場文化」。

美臺軍事互動「穩定增長」

「短期程的將來，美日臺的軍事互動慢慢會增加，」林中斌說。他也特別強調，其實美臺自1997年以來，軍事上的互動一直在穩定進行中，但並不是以警醒人（alarming）的速度突然增加。針對最近臺灣「參謀總長」李天羽訪問五角大樓一事，林中斌就坦言這它並不是一個特別的單一事件。「美國以前就曾經邀請臺我方『參謀總長』到華府訪問，只是我們的人不太願意去。這些邀請至少在布希第一任，甚至克林頓第二任就有的。」

林中斌表示，美臺關係自96、97年台海緊張局勢時局過後便逐漸恢復穩定。「當時克林頓政府和五角大樓內部還不知道（事情發生了）要打電話給誰。」五角大樓自此算是終於「醒過來了。」

除了臺灣「參謀總長」的華府之行外，另一個比較新的發展是，臺灣的空軍戰鬥機飛行員最近受邀麼參加美國的模擬作戰演習。林中斌表示，這個邀請倒是前所未有的以前沒有發生過。

「美臺的軍事合作近來時有是有遞增（incrementally）升級的情況出現，」林中斌對《華盛頓觀察》週刊表示道。

但林中斌也強調，另一方面，中美的軍事往來也在同步進展。「中、美的高層領導互訪的頻率也在是穩定增加中，（兩方領導）打電話的次數、中層官員的（互相）見面的頻率也在增加中。」

也就是說，美國和中國、美國和臺灣的軍事往來是「同時進行」的，其中一方交流「並不會排擠另一方的合作」，對許多隻有「單軌思考」（one─track thinking）的人來說，兩邊關係看來是互相有衝突的，的確令人難以理解，但美國這麼做，事實上是「最符合美國利益的。」

「對美國部分決策者而言，臺灣的戰略地位是不可取代的」，林中斌對《華盛頓觀察》週刊談到。雖然美國急需中國在全球反恐，防核擴散以及朝鮮核對峙等議題上密切的合作，但短期內，臺灣議題還不至於成為中美合作中的犧牲品。因為「臺灣位在第一島鏈的入口處，這樣的地理優勢是無法改變的。美國將太平洋看成是自家後院的『湖』，這個概念自美西戰爭起就存在了，」林中斌說，「所以，短期而言，美國不會矮化臺灣議題。但如果有一天美國自己都自顧不暇時，那就難說了。」

日本正站在十字路口上

臺日間的友好關係也成為近日東亞戰略焦點之一。林中斌對於雙邊關係的進展近展似乎不是很驚訝。「美日安保由來有一段時間了」，林中斌對《華盛頓觀察》週刊如此表示，「日本也看到中國的軍事現代化較原先估計來得快，（因此有所反應），臺灣早該和美日在戰略方面有更多合作。」

但林中斌也不諱言，直指日本目前的情況十分複雜，臺日合作前途未明。「日本正站在一個十字路口上。一方面，民調顯示，日本人民普遍認為中國不友善，日本外務省或許也是『吃多了鈣片』（態度轉硬）。另一方面，日本人對學習中文趨之若騖，日本商人希望和中國保持和善關係，」林中斌說，「然而，長期而言，合作的趨向會站在衝突之上。一方面日本更加依賴美國，另一方面，日本民間和商業界又不禁『往西看』」。（日相）小泉近來在參拜靖泉神社之餘，也不忘強調中日間經貿往來的頻繁，光看小泉的態度，就可看出日本人的左右為難，他個人也反應了日本社會整體的不確定感。

中國要的是臺灣這個「新娘」

當話題的焦點轉到臺灣近日的國防採購上時，林中斌表明，他不願被島內政治鬥爭影響，牽扯進潛艦採購的爭議中。「臺灣社會缺乏理性辯論空間。沒有讓正反兩方同時提出證據，坐下來針對事實逐一辯論，雙方都是在「扣帽子」。但林中斌認為，高科技的防衛力量若是沒有的話，他個人最大的隱憂並非對岸的軍事攻擊，而是臺灣未來可能面臨的「非軍事」包括政治、經濟、文化、心理、媒體、社會和外交上的威脅。

他個人認為，潛艦算是「高科技國防」，而臺灣目前沒有潛艦，只有兩艘老舊的潛艦，和兩艘「沒有用」（useless）的潛艦。而對岸卻有70艘「可以用」 的潛艦。中國擁有的總潛艦數已經超越了美國，其中性能比較好的約20艘。他表示，中國潛艦的質量、性能雖然不如美國佳，但「它不是用來打美國的，而只是為遏制美國干預台海衝突。」

「北京的上上策是「不戰並臺」（annexation without fighting），最糟糕的策略是軍事的」，林中斌說道，「其中又以「阻美奪臺」（seize Taiwan，deter US）為軍事行動中的最佳選項，最差的選項則是「毀臺攻美」（destroy Taiwan，attack US）」。

畢竟，「北京希望拿到臺灣是一個完整無缺（intact）的新娘，實在沒必要損害臺灣繁榮的經濟，然後再花更多時間重建它。以最少的流血和經濟損害達到目的，才是北京的最佳選擇」，林中斌分析道。

最後，林中斌認為，《反分裂法》是中國在對臺策略上的「失誤太粗心」（blunder）所造成。臺灣自去年12月立法院選舉泛綠的失利，到今年2月扁宋會的「十點聲明」，以及兩岸春節包機等……促進增進台海關係向積極面發展的事件連續發生，大陸的反分裂立法卻還是在對2003年10月的公投法作出反應。 「大陸方面缺乏適當的反應機制，火車頭出站後就收不回了，」林中斌分析道，「雖然中國國家主席胡錦濤3月4日的講話算是『墊了個軟墊子』，經過3月8日王兆國的草案說明，3月14日就通過了（此法）。」林中斌認為，這樣的發展完全是國台辦的過錯，接下來中國領導人應該對臺灣更多地使用「軟的一手」做補救，國台辦的「人事大翻修」也恐怕不遠了。

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