那麼是什麼原因使這些"人民公僕"變成了「土皇帝」呢？筆者認為，主要有以下幾個方面
一是權力崇拜。應當承認，在眾多「一把手」中不乏素質高、能力強的優秀人才。由於事業的成功，使得人們對「一把手」的工作思路、決策能力給予充分信任。久而久之，有些「一把手」的話就成了「聖旨」，無人不聽；有些「一把手」的決定就一貫正確，無人提出異議。這種被無限放大的信任，變成了權力崇拜，從而也就將「一把手」推上了「皇帝」寶座。如靠超前意識和家長作風創造中國首富村奇蹟的天津市大邱莊黨委書記禹作敏，曾經說過「我去掉一個『土』字就是皇帝。」這位無法無天的「土皇帝」，不但敢將違抗「聖旨」的群眾加以迫害，而且還敢於公開對抗公安、司法等國家權力機關。
二是恃權傲物。時下，一些人信奉能當官就是本事。無論這個官是靠能力幹出來的，還是靠不擇手段跑來的、買來的，只要能坐上「一把手」交椅，就自視為一方「諸侯」，就可以大權在握，胡作非為，有恃無恐。如湖南省長沙市望城縣縣委書記王武亮酒後駕車，被交警制止後，不但與交警發生「肢體衝突」，而且還當著上百名圍觀群眾的面口出狂言：「我是縣委書記，是一把手，老子不怕！」這位在雷鋒的故鄉任職的縣委書記對身著警服的交通警察尚且如此，對手無寸鐵的布衣百姓又會如何？
三是專權獨斷。「一把手」人財物大權獨攬，不容他人插手。「一把手」的意見就是組織的意見，「一把手」的決策就是組織的決策。權力的過分集中，形成了「一把手」至高無上的「皇位」。成克傑在廣西專橫跋扈，一言九鼎。市內有塊85畝的土地，本已批給自治區民委，準備建廣西民族宮。成克傑卻硬要批給與其情婦有利益關係的一家公司，他對提醒他的人臉一沉，喝斥道：「少囉嗦，我說批給誰就給誰！」
四是畏權屈從。「一把手」不但作風霸道為所欲為，而且心胸狹窄容不得人。對敢提不同意見的輕則緊緊鞋帶，重則打擊報復。原黑龍江省綏化市賣官書記馬德集官氣霸氣匪氣於一身，在他的操縱下，想把官賣給誰就賣給誰，對有不同意見的人想怎麼收拾就怎麼收拾。一次下鄉吃飯，陪同的縣委書記不喝酒，馬德就罰他靠牆站著。有個區公安局長「得罪」了馬德，第二天馬德就下令將其調到一個偏遠的縣任公安局長。部屬的屈從和忍氣吞聲，實際上就等於默認了「一把手」的「皇位」。
五是認權作父。民主集中制變成了家長制，上下級關係變成了父子式人身依附關係。在「一把手」的周圍總有一群奴性十足的「僕人」為其鳴鑼開道、張揚「皇威」。原河南省盧氏縣縣委書記杜寶干貪贓枉法，索賄受賄。在被告席上，杜寶干仍擺出作報告的姿態進行「表演」，向杜保干行賄、被傳來作證的一名公安局副局長聽了杜的「演講」，竟情不自禁地鼓起掌來。杜寶干繼父去世，縣鄉兩級機構幾乎停止運轉，幹部們爭先恐後到杜家去「弔孝」。一個想升副縣職的幹部，在杜老大人的靈前呼父叫爹、悲痛欲絕，旁邊人勸不住，拉不起。杜寶干用腳狠狠地踢了他兩下說：「算啦，我知道啦，起來吧。」至此，這位「孝子」才收住兩行熱淚。事後，這位認權作父的「孝子」因哭功卓越，被提拔為常務副縣長。
「一把手」變成「土皇帝」的成因很多，也很複雜。如何防止？
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