胡溫斗諸侯:中央集權導致機構膨脹
發表:2006-12-08 16:06
為加強宏觀調控,胡溫近日給諸侯套上緊箍圈,先後推出區域環保中心和國家土地督察局,凌駕於地方政府相關部門之上。這種垂直管理制度對諸侯雖有一定的制約作用,但疊床架屋,客觀上造成了機構膨脹和冗員增加,留下隱患。
日前國家環境保護總局西南環保督查中心揭牌,之前胡溫已決定在全國範圍內設立華東、華南、西北、西南、東北五大區域環保督查中心,作為環保總局派出的執法監督機構。無獨有偶,今年七月,國務院正式決定建立國家土地督察制度,全國將設九個國家土地督察局。有消息稱,國土督察上海局籌備小組已於最近成立,四名小組成員都是國土資源部從外地抽調的。成立區域環保督查中心和國家土地督察局,無疑是一個創舉,也是一記重拳,彰顯了胡溫打擊諸侯的決心。
但問題是這種跨區域垂直管理的模式能否達到理想效果,在現行體制下,地方環保局局長是當地任命的,諸侯發展工業經濟,即使會破壞環境,一個環保局局長想攔就能攔得了嗎?據說,一些基層環保部門的工作人員有三個不敢查:開發區不敢查,重點保護企業不敢查,領導不點頭的不敢查。
新模式的威懾力在於,這些超省級機構的人員是國家有關部門指派,經費、人事又不受地方制約,不用看有的地方幹部的臉色行事,超脫的執法身份,有助於在發現和處理違規問題時全無掣肘。但情況未必盡然。督查中心督查違規項目,靠有限的人力,無法滿世界跑,最終還得依靠各級地方政府協助。再加上督查機構處理環保、土地等違規事件,有賴於地方積極配合。因此,督查機構的工作成效,仍取決於地方諸侯的支持。
另外,胡溫中央集權,客觀上也造成了機構膨脹和冗員增加,除區域環保中心和國家土地督察局外,此前國家審計署、人民銀行也採取類似的管理模式,這種介乎於中央與省市之間的機構,在權力分配、區域管轄以及人員配備等方面都蘊含新的矛盾,處理不好,便有可能引發新的危機。
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但問題是這種跨區域垂直管理的模式能否達到理想效果,在現行體制下,地方環保局局長是當地任命的,諸侯發展工業經濟,即使會破壞環境,一個環保局局長想攔就能攔得了嗎?據說,一些基層環保部門的工作人員有三個不敢查:開發區不敢查,重點保護企業不敢查,領導不點頭的不敢查。
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