2014年5月5日，來自中國各地的上千復員軍官齊聚中央軍委、總政信訪局上訪維權。（圖片來源：民生觀察）
【看中國2016年10月12日訊】關於當今中國詭異、複雜、凶險的政治局面，在中國國內外有一種流行的說法或曰共識，這就是，中國當局動用超過龐大軍費的預算來進行所謂的「維穩」，結果卻是越維穩越不穩，層層加碼、不斷擴張的維穩使當今中國的政治和社會危機日漸嚴重。
非常富有諷刺意味或辯證意味的是，在過去的20年裡，層層加碼、不斷擴張的維穩也將中國成千上萬的軍隊和武警復員軍官捲入其中，使他們成為當局時常動用武力鎮壓的維穩對象。
軍隊/武警復員軍官成鎮壓對象
每年中國復員軍官為了討公道而到各級政府直至北京中央政府和中央軍委上訪成為中國政治的一景。最近一次將近兩千名師團級復員軍官到北京大規模群體上訪發生在2016年6月13日。
2014年5月5日，來自中國各地的上千復員軍官齊聚中央軍委、總政信訪局上訪維權。（圖片來源：民生觀察）
中國民生觀察網報告說，「據復員軍官代表發出的消息說，這次集體進京申訴，網上報名者達到3500人以上，許多人被穩控在當地了……。」
據不完全統計，在過去的將近20年裡，中國軍隊和武警復員軍官群體到北京上訪50多次，平均大約每年三次。這些上訪的復員軍官受到中國各級政府粗暴程度不一的漠視和鎮壓。
復員軍官報告說，他們所遭遇的鎮壓手段包括「非法的監控、跟蹤、盯梢、綁架、謾罵、毆打、傳訊、搜查、拘留、審訊、處分、軟禁、監聽電話、監視居住、強制截訪、阻訪」等等，而這些鎮壓手段與當局鎮壓中國社會各界其他抗議者時所慣用的手段沒有什麼不同。
與此同時，當局對復員軍官的鎮壓也使中國社會各界的許多人不由地感到寒心、絕望和憤怒——當局對這些不久前還是當局維穩力量一部分的軍隊和武警軍官都可以如此無情，不講法律，對其他人又能好到哪裡去呢？
於是，復員軍官受鎮壓的這種現象成為展示當今中國政治局面之詭異、複雜、凶險的一個頗能說明問題的形象生動的例證。
復員軍官問題的起源與癥結
從1921年成立到現在，中共一直是靠槍桿子奪取政權和維持政權。鑒於武裝力量關係中共的生死存亡，當局怎麼會跟中國軍隊成千上萬的師、團校級復員軍官較上了勁，將成千上萬的復員軍官推到政權的對立面呢？
這一切要從令一般人感覺莫名其妙、暈頭轉向的所謂「93政聯字1號」文件說起。
「93政聯字1號」文件是中國人民解放軍總政治部1993年會同當時的中國中央政府8個部門下發的文件，全稱是《關於做好軍隊復員幹部安置工作的通知》。除了中國軍隊總政治部之外，當初參與起草和發布這份文件的其他中國政府部門是：國務院退伍軍人和軍隊離休退休幹部領導小組、民政部、公安部、財政部、勞動部、人事部、國家稅務局和國家工商行政管理局。
這份從名稱上看似平淡乏味、絕對無害的文件引發了延續至今的連鎖反應。後來的事實顯示，這份文件實際上一舉剝奪了成千上萬復員軍官的幹部身份和與幹部身份相應的經濟收入和待遇，使復員軍官從此變成他們所悲苦抱怨的「六無三不管」（無單位、無工作、無收入、無住房、無養老保險、無醫療保險，軍隊不管、政府不管、社會不管）的邊緣群體，一下子跌入中國社會底層。
自「93政聯字1號」文件發布以來，受該文件影響的復員軍官感到受到的損害日漸嚴重，因此越來越強烈地抱怨「93政聯字1號」文件的制定是黑箱作業，違反現有的法律和以往的政策。他們以各種方式向中國軍方和中央政府高層反映情況，也曾經致函中國全國人大常務委員會，並在2011年由一萬六千名多復員軍官聯名提出法律訴訟，指出「93政聯字1號」的制定和推行違反了包括中國憲法在內的多項中國法律，違反了有關軍隊幹部轉業的原有政策。
然而，在跌入社會底層之後，這些中國軍隊和武警先前的軍官們也跟中國的普通公眾一樣品嚐到了從中央到地方的官僚主義。他們提出的投訴、申訴、訴訟不是被置之不理，就是受到踢皮球式的處理。有復員軍官如此描述了他們的困境：
「軍隊和地方相互扯皮很多年，地方政府的態度是：『問題出在中央，我們沒有權利和能力解決」。中央政府的態度是：『有解困救助文件，回地方去落實』。軍隊的態度是：『解決退役軍人的問題，決定權在政府（國務院），軍隊只有建議權』。政府（國務院）的態度是：『當初是軍隊自己惹的(禍)，責任在軍隊，政府現在沒有解決問題的政策』。各部門（都不願意承擔責任）互相推諉扯皮，由亂作為到不作為，沒有任何一個部門、任何一個人認真拿出一個有效的解決方案……。」
在中國各級政府和軍隊主管部門踢皮球的同時，眾多的復員軍官陷入困境，生活無著，家庭破裂，生病無錢就醫，不斷在貧困交加中死去。
缺乏前瞻與高瞻遠矚
從表面上看，中國從中央到地方的各級政府好似無頭蒼蠅，做事缺乏前瞻和通盤考慮。然而，復員軍官在2011年提供的材料顯示，中國中央政府和軍隊顯然在應付復員軍官的問題上相當高瞻遠矚，預案齊備。在提出和推行剝奪復員軍官幹部身份的政策時，中國當局早早任命當時的公安部長兼任原國家人事部內設機構「企業軍轉幹部問題工作小組」（簡稱「企轉組」）組長，從而向那些因被剝奪權利而感到不滿並選擇提出抗議的復員軍官發出了一個明確的鎮壓信號。
在發出鎮壓信號並展開實際鎮壓的同時，「企轉組」多次發出文件，上綱上線，將那些因被剝奪權利而感到不滿並選擇提出抗議的復員軍官列為「敵對勢力」的一部分，聲稱復員軍官的上訪維權活動是「由少數別有用心的人挑頭、唆使的」、「別有用心的人與境內外敵對勢力相勾連」、「嚴重擾亂了國家、社會的工作和生產秩序」、「危害了社會穩定」、「少數別有用心的人是製造不穩定因素的源頭」，要對他們的重點人物「嚴加監控，隨時注意鎖定證據，必要時予以法辦」。
在另一方面，由於復員軍官多年的維權抗議，中共中央、中國國務院和中央軍委2001年2月發布「中發﹝2001﹞3號」文件，實際上否定了「93政聯字1號」文件，基本恢復了復員軍官被「93政聯字1號」文件所剝奪的種種權利。
然而，「中發﹝2001﹞3號」文件的發布和實施並沒有給受到「93政聯字1號」文件損害的復員軍官帶來好處，因為新發布的法規性文件只適用於這份文件生效以後復員的軍官，不適用於他們，儘管「中發﹝2001﹞3號」文件來自中共中央、中國國務院和中央軍委，從法理上講比來自軍隊總政治部的「93政聯字1號」文件更有權威
截至目前，中國當局沒有公布「93政聯字1號」文件的實施所涉及的復員軍官的具體數字。復員軍官群體做出的估計在兩萬多人和四萬多人之間。
中國當局對受到「93政聯字1號」文件損害的復員軍官的這種明顯的區別對待（或者叫歧視）導致許多復員軍官產生困惑，懷疑自己是否「文明依法上訪，顯得過於溫和，沒有產生足夠的影響力」。有的復員軍官義憤填膺地說：
「問題一天不解決，訴求一天不停止。為自身的合法權益，為軍人的榮譽和尊嚴，為國家的法制建設，堅定信念，將維權訴求進行到底，直到解決的那一天。正如戰友們所說：過去，我們用青春保衛祖國；今天，我們用老命兌換公平！」
當局與復員軍官的博弈
在持續不斷的上訪申訴沒有解決問題的情況下，也有一些復員軍官試圖跟中國最高當局講政治道理，包括講國際政治的道理，試圖訴諸中國最高當局的高度政治敏感來促成復員軍官待遇問題的解決。
非常有趣的是，在這種講道理的過程中，跟中國軍隊復員軍官問題毫無瓜葛的美國也被派上了用場。例如，2010年10月8日，一封署名「全國復員軍官」的致全國人大常務委員會的公開信寫道：
「89年『64』事件之後（註：即1989年6月3日至4日中國軍隊在中國首都北京鎮壓呼籲民主、反對腐敗的和平示威的事件），以美國為首的西方國家打著人權的旗號對我國實施封鎖和制裁，我國政府代表廣大發展中國家，旗幟鮮明的提出了『發展權和生存權是最大的人權』的論斷，得到了廣大發展中國家的擁護和支持。而（93）政聯字1號文件主觀上有錯不糾，客觀上將23000多復員的軍官推入了生存的絕境，成為『國家不管、軍隊不管、社會不管』的『三無』人員和赤貧群體，毫無尊嚴可言。這難道不是嚴重的反人權行為嗎？」
在2015年11月底到北京中央軍委總政治部上訪的時候，一位來自新疆的復員軍官訴諸中國最高當局最為重視的國家安全，試圖以此來刺激和推動當局解決復員軍官的待遇問題：
「新疆復員幹部比較多，成分複雜。有大部隊的，有武警的，有邊防的，有地方武裝部的，其中少數民族幹部佔相當大的比例。新疆又是處於維穩的前沿，我們復員幹部本應該是維穩的骨幹力量，卻成了政府眼中的維穩對象。由於我們受到的漠視甚至歧視，被宗教極端勢力視為拉攏滲透復員幹部的契機。現在確實有三股勢力拉攏滲透到復員幹部當中的情況出現，尤其是少數民族幹部。宗教極端勢力最通常的做法就是給錢，他們說共產黨不給你們錢，我們給，只要你來聽我們講經就行，每個月3000元、5000元都可以。有一名復員幹部是武警的軍事教官，宗教極端勢力請他作射擊教練，在境內每個月7000元人民幣，到境外每個月3000美金，他沒有接受。我們的復員幹部今天扛住了誘惑，但明天會怎麼樣？誰也不能作保證。我希望盡快解決復員軍官問題，不要把我們遺忘在社會的不同角落裡，把一些處於邊緣的戰友拉回來。當生活所迫無法克服時，一些誘惑就無法擋住。問題很現實，形勢很嚴峻。 」
博弈在繼續
復轉軍人上訪在過去的30年裡成為中國越來越明顯的問題。在過去30年裡，中共最高領導人更換了好幾個。從鄧小平、江澤民、胡錦濤，到現在的習近平，歷屆中國政府和中共最高領導人都反覆鄭重莊嚴地表示重視復轉軍人的權益。然而，這種鄭重莊嚴顯然沒有妨礙復轉軍人上訪越來越多這一大趨勢的發展。
越來越多的復轉軍人包括軍官選擇上訪來尋求解決問題，究竟是因為先前的上訪過於溫和因而沒有產生足夠的影響力，還是因為當局的鎮壓過於溫和因而沒有產生足夠的震懾力？
復轉軍人還能採取什麼更有影響力的行動才能更有成效地維權？面對復轉軍人的維權行動，當局在鎮壓和讓步之間究竟應當作出什麼樣的取捨平衡？
顯然，中國當局和復轉軍人圍繞這些問題的博弈在繼續。
（圖片來源：美國之音）
無論如何，復轉軍人在當今中國受鎮壓這種現象無疑是當今中國政治局面之詭異、複雜、凶險的一個好例證和好象徵。
