【看中國2017年6月29日訊】中國的房地產稅方面又有新消息了！
6月24日，在北京舉行的「第十一屆中國經濟增長與週期國際高峰論壇（2017）暨中國城市生活質量指數發布會」上，中國全國人大常委、財經委員會副主任郝如玉透露，《房地產稅法》已經列入了「預備級論證、研究的立法項目」。
根據媒體報導，郝如玉的原話是：「繼2016年《環境保護稅法》出臺，《菸葉稅法》和《船舶噸稅法》已經列入2017年全國人大的立法工作計畫，此外列入預備級論證、研究的立法項目有《稅收徵收管理法》、《個人所得稅法》修訂和《房地產稅法》立法等。這幾部法律的修訂，對落實稅收法定原則具有里程碑的意義。」
中國遲早要開徵房地產稅。（圖片來源：Pixabay)
郝如玉是國內知名的稅務專家，曾任中國註冊稅務師協會副會長、首都經濟貿易大學副校長，目前為中央財經大學稅收研究所所長、博士生導師。在中國的全國人大，他是以稅收專家身份擔任的「全國人大財經委員會副主任」，所以在《房地產稅法》的立法中，他有獨特的影響力。
在2017年的兩會期間，大會發言人傅瑩透露，「房地產稅法的確列入本屆人大五年立法規劃，但今年沒有把房地產稅法提請人大常委會審議的安排」。
按照郝如玉透露的信息，《房地產稅法》只是列入了「預備級論證、研究的立法項目」。對此，《每日經濟新聞》稱，其記者在會議現場瞭解到，《個人所得稅法》修訂和《房地產稅法》立法的工作不會在今年完成，可能要持續到明後年。
也就是說，《房地產稅法》極有可能明年仍然不會「上會討論」，距離立法完成、實施仍然有相當的距離。
如果說《房地產稅法》此前遭遇的是兩大難題，現在則遭遇了三大難題：
第一，城鎮建設用地的產權是國有的，購房者在購買商品房時一次性繳納了40年到70年不等的土地使用費，以及其它大量稅費。中國附加在房產上的稅費已經非常高，再徵收房地產稅，不僅存在法理上的矛盾（購房者不具有土地產權，交了地租，為何還要繳納有關土地的稅費），還存在重複收稅的嫌疑。
第二，如果開徵房地產稅，小產權房、違法建築、軍產房、集資房交不交？如果交，是不是意味著它們合法化了？如果不交，意味著購買商品房的人多次重複繳納了重稅，而買非法建築、小產權房等房產的人，始終豁免納稅。
第三，對於人口嚴重流失地區而言，開徵房地產稅，將加劇樓市的崩潰，最終加劇經濟的崩潰。
此外，由於房地產是直接稅，徵收會比較困難。如果大量人群拒絕納稅，怎麼辦？
對此，筆者的看法是：
1、對於土地到期的商品房，國家可以自動、免費續期，這樣就可以在一定程度上避免徵稅的法理矛盾問題。在條件成熟時，修改相關法律，把繳納過一輪土地使用費的商品房附著的土地所有權，贈送給納稅人。其實絕大多數土地無法分割單獨出售，所有權僅僅是個概念。但明確所有權，卻意義重大，可以激發大家創造財富的慾望。
2、國家層面的《房地產稅法》應該只是一個框架，至於是否開徵、何時開徵、稅率如何，由各地人大討論決定，根據各地情況實施。
一刀切式的開徵房地產稅，會摧毀很多地區的經濟。比如海南，房屋基本上是季節性使用，而且大多是居民家庭的二套房、三套房，如果開徵房地產稅，海南經濟可能無法承受。對於人口嚴重流失地區，開徵房地產稅也是個臭棋。
事實上，中國只有少數城市有條件開徵房地產稅，主要是一線城市和二線城市。但對於這些城市，同樣要考慮納稅人的承受能力。
3、房地產稅至少應該分為兩檔：繳納過土地使用費，而且還沒有到期的房屋，應該有顯著減免（首套房應該完全免稅，或者有人均豁免面積）；土地使用費已經到期，進入無償續期階段的，房地產稅率可以略高。
房地產稅徵收的前提是，不能損害當地的經濟發展。在房地產稅徵收上，對於擁有多套房的家庭，可以考慮累進位、懲罰性的稅率，但不應過於激進。畢竟，每套房買下來，其中70%左右都是各種稅。
整體而言，房地產稅是地方政府的「長期飯票」，而不是抑制房價的神器，美日歐就是如此。但房地產稅可以減少房屋空置，改變居民財產的配置方式，防止過度傾向於房地產，也可以遏制通過房屋來剝削其他人的行為。所以，房地產稅的推出，還是有相當積極意義的。
