中國城鄉老年人（圖片來源：Cheng Xin/Getty Images）
【看中國2025年3月12日訊】中國兩會在本週閉幕。在本屆兩會熱點稀少的情況下，為城鄉居民基礎養老金每月提高20元成為網路熱點，網友諷刺說「20元呀20元，一生一世花不完」。中國城鄉基礎養老金提高20元的背景是什麼？是多還是少？為什麼社會上會有如此大的情緒？
2025年召開的中國兩會上，一大惠民「紅包」是：城鄉居民基礎養老金標準每月提高20元。政策一發布，便引髮網友的批評與嘲諷。
中國微信公眾號「建設性意見」作者項棟樑計算：以湖北省為例，2024年農民養老金標準是每月172元，這次提高20元折算下來漲幅11.6%，可以說是力度相當大。以後，湖北省達到一定年齡的農民每月就可以領取192元，夠吃一頓火鍋了。
另一個微信公眾號「老干體V」則寫道：「20元啦！村民奔走相告，笑聲傳遍了村頭巷尾。自有史以來，中國農民從未獲得如此豐厚的福利！」
「漲了20塊」一時成為網路熱詞，但以上批評諷刺的文章均被刪除。
獨立時評人蔡慎坤對本臺分析說：「這屆兩會平淡無奇，沒有任何話題值得討論。就這20塊錢，還算有個實數。但作為一個號稱世界經濟發展最迅速、外匯儲備最多而且還要和美國叫板的國家，給自己的國民增加20塊，還要拿出來吹噓，還津津樂道，我覺得這其實這是打習近平臉的。」
威斯康辛大學麥迪遜分校高級研究員易富賢則認為，這是在中國消費低迷背景下提出的一個解決方向：「目前中國經濟最大的問題是消費不足，包括養老金過低，漲20塊錢，可以起到多少作用？有點作用，但如果能夠漲到五六百塊錢一個月的話，那麼中國消費就可能起來了。」
農民養老金歷史
家住山東的吳先生父母剛剛過60歲。他向自由亞洲電臺回憶，這項政策正式開始於2009年，當時的標準是每人每月55元，未到年齡，可以選擇每年繳納一筆錢，到60歲時就可以領取養老金。
這項規定，即2009年9月1日頒布的《國務院關於開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》（下稱《指導意見》），最開始55元/月。如在2009年已年滿60歲，可直接領取，但領取人的子女需要繳費；如未滿60歲，應按年繳費，也允許補繳，視具體情況累計繳費年限約為15年；繳費標準設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次。
根據《指導意見》，新農保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。對於集體補助並未有明確的金額；政府補貼中，中央財政對中西部地區全額補助，東部地區給予50%的補助；地方政府的補貼標準不低於每人每年30元。
吳先生的父母當時未滿60歲，當時選擇了每年繳納300元這一檔。「幾年前到了60歲，現在每個月可以拿180元左右。」
吳先生說，政策推出時，村裡人的積極性就不太高。「如果光靠種地，農村一年的收入也就1000來塊錢，300塊錢也不少呢，再加上醫保要交300，就不剩什麼了，而且未來領的錢也比較少，大家對這個也不瞭解，對這個政策的穩定性也有疑慮，誰也不知道十幾年後能領多少錢。」
十五年後，到2024年時，基礎養老金從每月55元漲到123元，其中，從2009年到2023年每年上調5元，按此金額對比，2025年兩會宣布的20元，確實算是一筆「大金額」了。
不過，不少網友貼出了其他國家的養金老「求證實真偽」，如德國農民約為900-1000歐元/月，英國每月有600英鎊；加拿大農民每月可領1200加元……有人評論「真的」之後，中國網友諷刺說：太好了，每月多20元，可以吃一碗牛肉麵。
悲慘的中國農村老人
「一兩百塊錢肯定是不夠生活的呀。」吳先生表示，「但我父母也沒指著這筆錢，他們都還在打工。」
據人民日報旗下《人民論壇》2024年10月發布的一組數據，中國農村60—64歲老年人勞動參與率在第四、五、六次人口普查的數據是逐年上升的，從45.76%一直上升到77.77%，65歲以上老年人勞動參與率也有39.19%。
另據2020年第七次中國全國人口普查數據，60-64歲老年人的勞動參與率存在巨大差異，城鎮為18.83%，而農村則接近一半達46.11%。
在易富賢看來，這筆錢其實並不是養老金，只能說是一種「低保」，或者是一種「希望」。
中國農村老人生活一直很悲慘。在中國武漢大學社會學系教師劉燕舞2014年發表的《農村老年人自殺的社會學研究》中，描述了這樣的一個情景：許多中國農村老人，沒有工作，沒有收入，有些還喪失了勞動力，再加上患病，被兒女嫌棄。
自殺，成為許多農村老人最後的出路。
《財新》雜誌報導了臺灣國立陽明大學醫學院精神科副教授範佩貞的一項研究，結果顯示：雖然中國的自殺率從2002年至2011年間下降了58％，但65歲以上人群的自殺率在過去十年中急劇上升，其中，農村老人的自殺率顯著高於城市老年人。2006年至2015年，每10萬65歲以上中國農村老人中有21.99人自殺，85歲以上則有65.60人選擇自殺結束自己的生命；而城鎮人口中則為每10萬人13.17至41.09人。
在這個背景下，易富賢認為，100元看似很少，也能提供一點點希望。彼得森國際研究所高級研究員尼古拉斯．R．拉迪在書面回覆本臺的採訪時也認同這一觀點：「200元很低，但農村地區的生活成本也很低，尤其是考慮到中幾乎所有農民都擁有自己的房子，也就是說沒有租金或貸款。」
「那就先不自殺了，再挺兩年。」在劉燕舞田野調查中，確實有老年人聽說政府會發錢後這樣說道。
養老金背後的階級
與之對比，兩會政府工作報告同時提出，退休人員基本養老金也將「適當提高」。熱心網友查詢提高的幅度，根據中國人社部2024年的消息，退休職工在2024年養老金提高了3%。2023年，中國全國城鎮職工基本養老保險的人均月支出為3816.91元；西藏最高達10679.25元，北京為5951.25元；最低的重慶也有2882.23元，平均增加114元，最高增加320元，最低也會增加86元。
根據易富賢掌握的數據，以2022年為例，中國黨政機關及事業單位退休人員約有2100萬，平均每月領取退休金6100元，企業退休人員1.15億，平均每月退休金為3149元，農民及城鄉基礎養老金的領取人約1.65億，平均每月為205元，多數省份只有100多元人民幣。
中國境內另一篇被刪除的微信公眾號文章針對存在的差距寫道：「一個國家的財政史是驚心動魄的，如果你讀它，會從中看到不僅是經濟的發展，而且是社會的結構和公平正義。同樣，一個國家的社保制度也是觸目驚心的，30:15:1的養老收入比，體現的是社會的本質、權力的本質和不同階層的位置。」
2024年9月，山東成武縣因其政府報告中的一組數據「出圈」。據其《2023年國民經濟和社會發展統計公報》中，該縣2023年的公共財政收入為16.7億，公共財政支出約50.9億，在收支嚴重不平衡的經濟背景下，縣政府為近8800名公務員發放了7.85億元的養老待遇，企業退休員工1.3萬人的養老費用為3.69億元，而11.94萬普通城鄉居民只獲得2.51億元養老費用——只佔退休人群0.13%的公務員，領取了超過55%的養老金。
一條坐標在山東的評論說：「赤裸裸的說明瞭什麼叫階級。」
蔡慎坤表示，上述情況非常普遍。他算了一筆賬：「我在中國繳納了將近30年的社保，如果在中國退休領養老金，估計一年退休金不過七萬塊，但在廣州，一個處級退休幹部一年可以拿20多萬，深圳可以拿40萬。」
也有一些聲音辯駁：農民在很長一段時間裏，沒有交過社會保障金，其個人賬戶中幾乎沒有錢，領得少也是合理的。甚至吳先生的父母也這樣認為。「他們覺得人家公務員啊教師啊，有工資，每個月交錢，退休了領的錢多也是正常的。」
尼古拉斯．R．拉迪也認為：「任何一大群人不繳納任何費用就領取養老金的情況不常見，在美國肯定不會發生這種情況。」
但易富賢認為，要考慮到中國農民在很長一段時間裏對中國經濟的付出和貢獻。
許多網友都能回憶起老一輩的順口溜「交夠國家，留足集體」，並表示剩下的只夠吃到過年。繳納公糧的價格極低，從而為工業發展汲取了大量的農業剩餘。統計數據顯示，1953年至1978年，中國農民通過低價交售農產品，為工業化提供了5100億元的資本原始積累；從1979年至1994年，農民通過工農產品價格剪刀差的形式，為工業化提供的資本積累達15000億元。
交公糧之餘，中國農民還要繳納20餘種稅費，此外，還要出工參與國防、路橋、河道、水庫等公共建設，但城市居民在上世紀90年代前卻沒有這些義務。
易富賢說：「中國的經濟能夠發展起來，主要是靠農民，他們沒有交養老金，也並不是他們自己的問題，因為國家也沒有面向農民推行這個政策啊。」
中國一位前媒體人則在評論文章中用政府機關的「視同繳費年限」作對比：「1998年之前，大多數企業職工沒有交社保，2014年之前，機關事業單位工作人員也沒有交社保，但工齡同樣被視同繳費年限。請問：農民為什麼不能一視同仁？」
答案當然是收入分配體制改革。蔡慎坤說：「中國改革是政策的既得利益集團自己制定的，它要改到自己的頭上，這是很艱難的一件事情。你首先要把公務員的養老金降下去，但就只看到他們給公務員加工資，加得最快，但是對於城鄉居民的收入提升，非常吝嗇。曾經有一個政協委員提議，說給農民養老金能不能每個月增加100塊錢，一年財政支出的增加可能2000億，他就不幹了。」
易富賢則表示：「這涉及到整個分配制度的改革，要將居民收入從GDP的44%提高到60%，大家的收入整體就提高了，養老金自然也會提高。但目前看起來難度非常大。」
農民無代言
不過，在吳先生看來，他的父母似乎從未感到過「不公平」。他分析說，從取消農業稅，到發放養老金，到農民可以有醫保，每次都會有鋪天蓋地的宣傳，「那個聲浪很大，無死角，而且都在暗示一個觀點，就是人民生活的那個幸福是黨和政府的恩賜，農民以前知道什麼社保啊，所以都順著這個宣傳去想這個事情，就會覺得領了這點錢幸福感就真的提升了。」
吳先生認為，究其根本，是中國農民的地位一直沒有獲得提升。
以兩會為例，1953年的《選舉法》規定，全國兩會中，農民代表與市民代表所代表的人口數為8：1，在省級選區為5：1，在縣級選區為4：1，即農村每一代表所代表的人口數是城市每一代表所代表的人口數的8倍、5倍和4倍。1995年，《選舉法》修改時，將這一比例在各級人大會議中規定為4：1，也就是說，在同樣人口數量的地區，農村人大代表的名額只有城市的四分之一。
但實際上也並未做到。在1973年第四屆全國人大代表中，農民佔代表比例為29.4%，到1988年第七屆時還佔23%，從1993年第八屆時降為9.4%，第九屆降到8%，第十屆為8.4%，從第十一屆起，已看不到農民代表的單獨數據，而是與工人共同公示。比如，2013第十二屆人大代表中，有工人農民代表共401名，佔代表總數的13.42%；本屆人大代表中，共有工人農民代表497名，佔代表總數16.69%。另據第七次全國人口普查主要數據，中國鄉村居住人口為50979萬人，約佔人口總數的36.11%，那麼農民代表理應在全國代表中佔比達16%。
蔡慎坤不這樣看。儘管中國憲法第一條即明確：中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，但「農民在中國一直是自生自滅的。」
他說，「就算選2萬名農民代表，他也不會去為農民說話。為不為農民說話，那是黨說了算。平時這些代表就是吃吃喝喝，沒有發揮任何監督政府或者是參政議政的作用。」
尼古拉斯．R．拉迪也認為：「中共歷來在很多方面都是偏向城鎮常住人口的。只有在1985年之前的五六年間，因為農業收入激增，城鄉生活水平差距減少，農民還過得不錯。」
「中國農民，其實不算公民，本質上屬於國家也就是政府的佃農。」新浪微博一位博主寫道，「明白這些就會發現，給農民發養老金，就喪失了‘佃’的身份，喪失了汲取價值。」
蔡慎坤開玩笑地說，「不要想多了，在中國就沒有公民。」
