1958年的"大跃进"，造成国民经济失衡。伴随而来的是"大跃进"后期发生在全国的空前大饥荒。这场灾难同样波及"首善之区"的北京，出现了有史以来很少遇到过的商品匮乏，食物短缺，市场紧张。
然而，幸运的是，北京作为首都，有着独一无二的"政治优势"。居住在京城的平头百姓也沾了光，--最低生活水准得到维持，且远远高于外省市居民生活水准，而此时神州大地饿殍遍野。
（二）民以食为天
京城用粮全靠外地调入，自1959年以后，调入发生困难，越来越少。曾一度出现库存用粮不够维持六天需求的紧急状态。当时全市人口不足400万（享用商品粮待遇的"非农业人口"），遵照中共中央指示：居民口粮低标准供应，把自1954年"统购统销"后实行的居民"凭证"供粮改为"凭票"供应。凡是在京有正式户口（所谓"吃商品粮的"）每人按月发放粮票。粮票分为：粗粮票，面粉票，大米票......粮食定量依年龄大小，因人而异，从婴儿降生的3斤、少儿6斤、儿童 8斤......至成人21斤不等。此外还依身份不同，指标各异，如在校大中学生、机关干部、特殊工种......略有所增加。其中面粉供应占总定量20%，大米占 10%，其余供应粗粮--玉米面、白薯干、有时即高粱面儿、鲜白薯等杂粮。
婴儿发给奶证，每日两瓶，每瓶半磅。满周岁的，供应1瓶，再掺兑"代乳粉"。代乳粉票和婴儿糖票，每月各发一张。凭票到指定商店可购代乳粉1市斤（由黄豆粉、大米粉及少许奶粉掺兑而成）和黄砂糖2两（古巴产的）。
由于口粮标准低，副食品短缺，人们饥饿，加之受社会影响，粮管部门在定量变更及旧粮票销毁的管理上时有漏洞出现，一时间贪污、偷盗、倒卖粮票以及印制假粮票的案件屡有发生，1961年1市斤北京市粮票黑市价格3元（当时生产第一线的工人80%以上月薪为三四十元），1市斤全国通用粮票黑市价格4元，1市斤北京市面票黑市价格5元。
当年，作为多数居民的"骨干"副食品猪肉自1959年元月起凭票供应。凡是在京有正式户口的，每人每月三张票（分为上、中、下旬各一张）每票供应鲜肉1--3两，依货源状况而定，肉少时供应1两，肉多时不得超过3两。但自同年5月起，把每人每月的三张票削减为两张（上半月、下半月各一张）。
1960年猪肉货源急剧减少，到当年7月起已无鲜肉可供应居民，即月市场投放陈年肉罐头顶替鲜肉供应。数张票集中起来可买到一盒（听）罐头。
1961年起，将原发放的每张肉票面额最多3两削减为2两。同年4月，用库存的鸡、鸭、鱼罐头顶替鲜肉。6月到年底，对居民停止供猪肉。
牛、羊肉自1959年元月起凭票供应。凡是信仰伊斯兰教的少数民族居民，在京有正式户口的，每位每月发给"清真肉票"三张，票面标明：上旬、中旬、下旬，每张票一次性使用，可购鲜肉1--3两（牛、羊肉二者选一）。货源不足时，曾从西北调入骆驼肉顶替牛肉供应。同时规定：下货（内脏）顶替鲜肉分量。
据官方统计：1961年北京市人均肉食消费量是8两半（全年），是有史以来北京居民消费水平最低的一年。但仍远远高于其它兄弟省市。（统计数字见《北京副食品商业志》2002年版）
1960年，蔬菜被正式划为"国家二类商品"。强化"产销统管"体制。对居民实行凭票限量供应。凡是在京有正式户口的，每人每天供应鲜菜2两（100 克），但品种不限。萝卜、土豆、白菜等任择其一。但以土豆居多。另外还发放有少量的"葱票"，持票可购买到少许葱、姜、蒜等，主要由"居委会"安排，重点是照顾基层革命军烈属。但有时出现凭票也无菜可买的情况，仍可持票买到腌菜或咸菜（腌酱菜也凭票供应）。
冬贮大白菜凭《北京市居民副食购货证》每户供应数斤，十余斤不等，这要根据货源状况而定。
鸡蛋自1958年元月起就实行限量供应，凭《北京市居民副食购货证》每户每月供应1市斤，但超过十口人的"大户"，每户每月增加1斤。
1960年至1961年，鸡蛋对普通居民停供。仅按中央有关规定，对"特需"人员提供，如在京的领导干部，全国顶尖级的知识分子；驻京外交人员等。
花生和瓜子一年"品尝"一回。每逢春节光临，每户居民凭证供应花生半斤（含皮）和瓜子2两（熟）。花生与瓜子属油料作物，早在1953年即被列为"统购统销"物资。国家有关部门对此一直掌控很紧。直到1965年以后，才由每户居民每年供应半斤改为每人供应半斤和瓜子2两。这是后话。
食糖供应凭《北京市居民副食购货证》每人每月供应2两。水果块糖或黄砂糖二者选一。黄砂糖是从古巴进口的。
食油供应按在京正式户口，每人每月发放油票一张。凭此票可购食油三两，品种以豆油或棉籽油（当时叫卫生油）居多。花生油则在年、节期间少量投放市场。
此外，春节每户额外增发"节日补助油票"一张。凭此票可购香油（芝麻油）1两。
食盐供应凭《北京市居民副食购货证》每户每月供应1市斤。大粒粗盐或精盐，任择其一。超过十口人的"大户"可增加半斤。
稀黄酱每月每户凭证供应半斤（无包装，自备器皿），超过十口人"大户"增加半斤。
芝麻酱供应逢三节（春节、国庆、五一）凭《北京市居民副食购货证》每户供应1两（50克），无包装，自带器皿。
此外，逢年过节还有粗粉条2两，粉丝1两，花椒半两、大料半两、木耳半两，黄花半两，碱面儿半两，皆凭《北京市居民副食购货证》按户供应。
酱油（低档）、醋（散装）基本是敞开供应，但每次购量不得超过3斤。所幸--不限次数。群众称之"限量不限次"。
糕点食品自1958年下半年起，供应趋紧张，毕竟是粮油制成，为弥补日常饮食热量不足，许多居民抢购充饥，出现排长队"景观"，市场经常脱销。自 1959年春节起，正式实行凭证限量供应。凭《北京市居民副食购货证》每户可购1市斤，但品种任选，主要是三大类，蛋糕、桃酥、江米条，其它花样儿品种不多。后来由于糕点原料短缺，自当年9月起，由凭证供应改为"凭票"。每户每月发给糕点票和饼干票各一张。凭票购买糕点半斤和饼干2两，同时另加收北京市粮票4两（全国通用粮票不行）。
茶叶自1959年起被划为"国家二类物资"。鉴于当年基本国策"以粮为纲"，茶田大幅压缩，改种农作物，产量锐减，市场罕见。
1960年中秋、国庆两节，居民凭《北京市居民副食购货证》每户供应茶叶1两（低档）。
1961年春节，每户居民凭证供应茶叶1两（低档）。1962年，货源更紧张，市场脱销。考虑到"政治影响"，不得不从中央各大机关、部队招待所、宾馆等单位库存茶叶中回收一小部分填补首都市场"空白"。据官方统计：当年回收茶叶达484公担，缓解了市场紧张。同年国庆，每户居民凭证供应1两（中档）。郊区农户供应半两（低档）。在企、事业单位有正式"集体户口"的单身汉凭《个人购货证》每人供应2钱。
北京的餐饮业（各类餐馆、饭庄）奉市委之命于1960年7月30日实行就餐收粮票制度。自古以来，北京餐饮业闻名遐迩，名菜佳肴，应时迭出，烹制精细、选料考究，滋味各异。然而，这一历史形成的特色，自1953年实行"粮油统购统销政策"后，发生根本性转变。原料采购受到严格限制，其经营品种、饭菜质量大打折扣。继而是1956年的 "公私合营"，管理体制变更，许多老字号餐馆、饭庄被"合并"，撤点，有相当一部分关门歇业，剩下的勉强维持，但要隶属于新成立的国营"饮食公司"管理。此时仍基本能敞开供应，主要提供些大众化的主食馒头、烙饼之类。可是到1959年底，又发生变化，当时由于粮油茶肉蛋短缺，北京附近周边城镇（天津、保定、石家庄等地）的大小饭馆率先实行就餐收粮票制度，加之当地居民口粮标准低，副食品奇缺，许多外地居民集中涌入北京，专程觅食就餐。一时间京城大小餐馆门前出现前所未有的排长龙景观。人流云集，彻夜不散。从晚上开始排（次日早餐），清晨早餐过后又排起午餐队，午饭后又开始排晚餐队，晚餐过后又开始排次日早餐队......循环往复。往往一家多人轮番上阵，同时又有大批本市居民也加入队列......毕竟此时主食尚不收粮票！此状况引起中央高度重视，不仅粮油消耗量大，且局面混乱，"政治影响"太坏。对此，经中共北京市委提议，并报请中央批准，自1960年7月30日零时起，北京市辖区内的饭馆，餐厅一律凭票供应。仅保留少数高档饭馆，不收粮票，但价格昂贵，高价菜肴，非普通居民所能享用（计有东安市场内的东来顺、王府井大街路东的萃花楼饭庄、西单北大街的曲园酒楼、王府井大街北口路东华侨大厦内的大同酒家约18处）。欲到这些高级饭馆用餐者须提前一日在饭庄门前预约，领取"号牌"，次日凭"号牌"入座用餐。每日"号牌"数额有限。
1960年11月14日，中央发出紧急指示，要求立即开展大规模采集和制造代食品的群众运动，以渡困难。根据科学院的建议，向全国推荐了若干种代用食品。例如玉米秆粉、小麦秆粉、橡子面粉、小球藻等。党中央要求大规模地动员群众，自己动手，土法为主，自做自吃。为了做好这件事，中央成立了领导小组，设立了专门的办公室，并要求各地区也要设立相应机构，负责对这一运动的具体指导。
由于口粮标准低和副食品严重短缺，人们摄取热量不足，不少人患了浮肿、肝炎等疾病。经医院确诊"无误"可领取"康复粉票"一张，凭票到指定地点可买"康复粉"一份（麦麸、豆粉与砂糖掺制），每日用开水冲食数次。据老者回忆道："疗效还行"。
（三）确保"特需" 万无一失
北京作为首都，集中了党中央、国务院、人大、政协、解放军、公安等首脑机关的一大批领导干部。为了保障这一特殊群体的日常消费，坚持"为党中央服务"的主旨，北京在物资和商品供应工作中坚持确保重点、照顾特需、全力以赴、万无一失。
"特需"又称"特供"。机构正式名曰："北京市食品供应站"。坐落在东安门大街34号，对外通称：34号。从不叫全名。它的前身是原公安部八局五处-- 食品保卫处。早在中共建政之初，为了"领袖及其战友们"的人身安全和身体健康，公安部曾设食品专供站，即：中南海特需供应站。这个"特需供应站"对外称：北京饭店招待所，起初是处级单位，下设四科一室，并管辖几个专用生产基地，规模较大者是巨山农场，专为中央领导人生产、特制、加工优质的粮油、菜蔬、水果、肉、鸡鸭、蛋、奶......等副食品。基地建有专用屠宰厂、肉食加工厂、糕点糖果加工厂、熟食制作车间、检测化验室等专门设施。这些设施当时皆属最先进的，甚至连猪舍、养牛场......皆聘请苏联专家设计与建筑。
此后，随着政权稳固，特需供应工作越来越完善，不断充实。到1956年，这项长期"政治任务"由公安部正式移交北京市负责。移交时隶属北京市第三商业局，后又划归二商局，在此基础上又进一步充实，不断完善，并建立了一整套完备的长效机制，沿袭至今。
"特需"主要"特"在三个方面：第一安全（绝对安全、万无一失），其二高质量、高水准，第三方便。为了做到这些，食物从原料生产、采摘、采购、监测、加工、制作、化验、包装、调运、配送、验收......等各环节，皆由专职人员、专门车间、专用设备、专库、专车......进行。做到："数量、质量、品种、及时、安全" 五个保证，一丝不苟、绝不松懈、全力以赴、万无一失。
"特需"商品包括：粮油食品、猪牛羊肉、禽类、各类蛋品、各类海鲜、乳品、生猛野味、糕点、糖果、小食品、调味品、罐头、烟酒茶，熟食、鲜菜、干果、硬果、蔬菜、杂货......及日用品、招待品等等，丰富多彩，应有尽有，且精华荟萃。
特需供应无小事。为了做到绝对安全，其业务干部和职工皆由市商业局选调，但保卫干部和化验人员则由公安部八局任命和市公安局选派。工作人员不仅是"政治可靠"思想过硬，而且其出身背景、家庭成分皆经严格审查。他们不仅认真执行中央制定的"特供政策"和"组织纪律"，还能把服务对象"需求什么？喜好何物？"深入研究、探索，认真落实。由于工作成绩优异，服务对象满意，受到中央多次表彰，曾有9位员工先后获毛接见。
享有"特需"待遇的干部的特供标准依每人的权位高低、官职大小、级别不同，有所差异，除享有"一级勤务"的首长之外，二级首长、三级首长......逐级逊色。如人大副委员长、国务院副总理、国防委员会副主席、全国政协副主席，最高人民法院院长与最高人民检察院检察长（简称四副双高）中央明确规定：除按照北京市居民定量供应之外，每户每天再供应鲜肉1斤，每月供给鸡蛋6斤，白糖2斤，甲级香烟2条，食油、果蔬等适量。
正、副部长一级的，除享有北京市居民待遇之外，每人每月再供给鲜肉4斤，鸡蛋3斤，白糖2斤、甲级香烟2条，鲜菜、果蔬不等。
正副司局长一级的，每位每月再供鲜肉2斤、鸡蛋2斤、白糖1斤，甲、乙级香烟各一条。
除在中央、人大、政协、国务院之外，而在北京市、地方上的国营大企业、大单位任职的，凡是行政七级以上的，每人每月再供给鲜肉4斤、鸡蛋3斤、白糖2斤，甲级香烟2条。
行政七级以下、十三级以上的（当时干部划分为25个行政层级，十三级以上属"高干"）每位每月再供给鲜肉2斤、鸡蛋2斤、白糖2斤，甲级香烟一条。
行政十三级以下、十七级以上的，除享受普通居民的低标准供应之外，每位每月仅能得到2斤黄豆、1斤白糖的额外"关照"。群众诙谐地称呼这个档次的是"糖豆儿干部"。
除此之外，还有"军特需"、"国宴特需"、"两会特需"、"外国专家特需"......不一而足。虽皆属"特供"范围，但规格不一，标准各异。这里仅以体育运动员为例（与外国不一样，我们是"举国体制"，体育经费皆由国家拨），对即将参加国际比赛（注：困难时期在京仅举办一次国际赛事即26届乒乓球赛）在京集训的运动员、教练员、裁判员和领队，每人每天供给鲜肉2两半。
凡是达到国家"运动健将"一级水平的，在京比赛期间，每位每天供应鲜肉4两（据考：当时享有这一待遇者仅两位：陈镜开（举重）、穆祥雄（游泳））。
对即将参加全国比赛的运动员、教练员、裁判员和领队，在京集训和比赛期间，每人每天供给鲜肉1两半。
"侨汇供应"：困难时期为尽可能多赚外汇，充实国库，党中央决定"对在大陆的侨眷实行商品供应优惠政策"。凡是从境外汇入的外币，折合成人民币超过 100元的，可凭"侨汇券"增加供应粮食6公斤（大米、面粉和豆类各占1/3）、食油1公斤（花生油、豆油二者选一）、白糖2斤，鲜肉2斤（猪牛羊肉任择其一），此外还有棉布10尺。
（四）艰辛的时尚
大饥荒引发出连锁反应--物资匮乏。1960年党中央决定：减少民用棉布供应。布票按人头发放，凡是在京有正式户口的（吃商品粮的）每人全年四尺五寸，实际够打补丁用。当时的拆洗缝补业总有做不完的活儿--您送去无论多么破旧不堪的衣物都能补好，做上。打一块补丁，除了收钱，还要按尺寸大小收取布票。
1964年后，情况稍缓，发放布票略增。除布票外，还发行过：棉花票、绒衣票、汗衫票、背心票、裤衩票、胶鞋票、棉鞋票......有一时期，买缝衣线也收布票，一寸布票可买一小团。生了娃的妇女，发给"油布票"一张，凭票可买到三尺油布。
为了分配有限商品，还发放过：肥皂票、火柴票、烟筒票、铁炉子票、铁锅票、铝壶票、生炉子用的"劈柴票"和"炭煤票"。还有大衣柜票、大木箱子票、木床票、圆桌票、闹钟票、手表票、电灯泡票、缝纫机票、自行车票等。这些票都是一次性的，按票面规定的数量购买。据不完全统计，北京市1961年度凭票供应物品达69种，还不包括"凭证"的。
1961年底又发行"工业券"。从此，除凭证和凭票之外的商品皆"凭券"供应。工业券发放是在职人员按其工资收入比例，平均每20元工资配一张券。购买范围较广：毛巾、毛毯、毛线、手帕、电池、轴线、铁锅、铝盆、铝饭盒、搪瓷面盆、搪瓷口杯、搪瓷便盆、线手套、铁壳暖水壶、竹壳暖瓶、运动鞋，雨伞、棉胶鞋、缝衣针、缝衣线、油布雨衣、夹胶雨衣，人造棉制品，尼龙内衣裤、皮鞋、闹钟、收音机、腰带、刀剪、进口刀片、各类箱包、巧克力糖块及定量之外的香烟、茶叶、白酒等。
城里供应紧张，京郊大地的农村更困难。由于办"人民公社"，社员被迫吃"集体食堂"，淳朴的农民响应号召，把自家铁锅、铁勺等家伙无偿捐献出来，投入高炉熔炼，大炼钢铁。1961年"公共食堂"办不下去了，各家农户不得不重起炉灶，但又买不到铁锅等炊具，纷纷涌入城里寻购。然而，市区的商品几乎全都"凭证"或"凭票"供应，农民根本买不到东西。
因此，农民不得不忍饥挨饿，把省下的点滴口粮和小土特产与城市居民进行调剂、私下交换，换一点生存必须物品。针对这种现象，中央发指示：任何人不得私下进行物品交换、买卖、贩运。1961年10月9日，北京市工商、公安部门全面出击，仅一天之内就取缔、查获私下交换物品案件13977起（罪名黑市交易），抓获69913人。公检法机关"从重从速"审查处理1万余名，"依法"逮捕100余名，管制34名，"劳动教养"100余名，拘留700余名，"劳动教育审查"1000余名，其余的强制遣送原籍或由所在单位领回去处理。
（作者：高智勇系北京市二商局干部）
