2019年4月26日，缅甸国务资政昂山素季在北京出席由习近平和夫人彭丽媛主持的一带一路论坛欢迎宴会。(图片来源: Jason Lee - Pool/Getty Images)
【看中国2021年7月25日讯】缅甸是中(共)国“一带一路”总体战略规划之重要一环，可是包括中缅经济走廊和皎漂港等相关工程已经搁置多年，一直至2020年中国国家主席习近平访问缅甸才重启。
缅甸可说是北京“一带一路”倡议的关键国家，主要因其地理位置优越，也是印度、孟加拉、东南亚和中国之间的一个主要贸易枢纽。如果掌握这个区域的关键港口，将会使中国势力可延伸到印度洋，且方便中国的货物能够迅速运往中东和欧洲。特别对中国西部省份尤其有利，让中国产品可以绕过繁忙的南海航道，而不需要沿马来半岛长时间的航行。
中缅经济走廊是“一带一路”计划的一部分，其长达1700公里，为1条优先贸易便利路线，其先从昆明通到曼德勒，一条延伸至仰光，另一条延伸到皎漂港和计划兴建的皎漂经济特区。此条路线可以让中国自西南直达印度洋，最终还可能继续向西进行扩张。
“一带一路”建设原地踏步
为了确保能够发挥最大的潜力，缅甸“一带一路”计划将要兴建多条新道路和铁路，包括了曼德勒‑云南高速铁路，以及一系列新一代的发电设施与工业园区，且还将扩建皎漂港。缅甸也会于南部兴建新仰光城，并城内将建设大型住宅和商业综合设施，而在附近计划建设的迪拉瓦工业园（Thilawa Industrial Zone），也有助于提振缅甸商业发展。
然而，自中缅签下协议之后，“一带一路”建设仍还于原地踏步。中缅经济走廊工程几乎还没有展开，而扩建皎漂港计划亦几乎无进展。
2017年斯里兰卡为了偿还中资的贷款，而将战略港口租借给中国。有此前车之鉴，使得2018年缅甸当局决定进行大幅削减中资参与的皎漂港案之成本，从原先的73亿美元，缩减至13亿美元，而大型邮轮泊位也砍至剩下2个。
中缅经济走廊潜藏问题
其实，除了上述债务风险外，在中缅经济走廊底下还潜藏了许多问题。第一，有部分“一带一路”所经过的地区，武力冲突事件未曾间断。而中缅经济走廊最著名之计划，即是要兴建从木姐至曼德勒的铁路，但该铁路行经的地点，正好为反叛军或地方民兵之攻击目标，因此大大小小零星武力冲突，一直没有间断，已经严重影响到“一带一路”计划。
第二，环保问题。像“一带一路”这类的大型基础建设，很容易对于当地环境造成难以逆转之冲击，特别是森林的流失，进而引起气候变迁或者自然灾害。例如皎漂港，它从皎漂至中国长达了771公里的油气管，以及位在实阶省的莱比塘铜矿和镍矿等，也都曾于当地引发环保问题，已经逐渐累积缅甸民众对于中国的不满。
密松水坝引发反中情绪
第三，中缅两国之间于过去也曾有过摩擦。除发生中缅边界的族群冲突之外，中缅亦于2009年签署了耗资36亿美元的密松水坝，可是在2年后因为当地居民的反对而中断。反对者们指控密松水坝将会导致相当于新加坡的周边土地遭水淹没，甚至对于伊洛瓦底江也会造成不可逆转破坏，此事引发当地缅甸民众之反中情绪。同时缅甸对于中国的高度依赖，已经让一些缅甸人感到相当担忧。
2020年1月，习近平出访缅甸，并大力推动该国重启“一带一路”项目。而上次中国国家主席至缅甸进行国事访问，是在2001年了。习近平在访问缅甸期间，双方签署了33项双边协议，其目的是重新启动基建项目。对整体而言，有3个主要项目将会率先重新启动，亦即新仰光城、曼德勒‑云南高铁和皎漂港。
可是在1年后，军政府发动了军事政变推翻民选翁山苏姬政府，让缅甸陷入混乱，相关的工程也被迫停工，“一带一路”计划再次被搁置，先前北京投注于翁山苏姬政府的利益亦化为泡影。如今缅甸国内大规模的民主运动也批指，中方为换取自身的利益，而怂恿军政府发动政变夺权的，一时之间让反中怒火延烧。
此外，缅甸之财政状况也不稳定，有庞大的基建发展项目，其需要花费的成本太高。早于COVID-19疫情爆发之前，缅甸就已经面对了日益严重之经济问题，又加上缅甸外来投资也日渐减少，导致经济情况进一步恶化。近来因疫情等不确定因素，干扰了相关的供应链，除“一带一路”之外，缅甸1家中国国营企业和香港公司兴建发电厂的计划，也被拖延了。
