2017年，习近平在香港石岗军营检阅中共驻港部队。（图片来源：香港政府新闻处）
【看中国2022年6月21日讯】（看中国记者何佳慧综合报导）中共中央军委主席习近平最近签署《军队非战争军事行动纲要》，引来各方解读。中国问题专家、资深传媒人程翔认为，从中共军队性质转变，到习近平最近出现权力下降的多个迹象，这份纲要枪口对内的意味相当强；不排除是习近平为在二十大连任前，谋求用军队镇服党内反对派的信号。
程翔在接受《看中国》采访时，分析习近平日前签署《军队非战争军事行动纲要》的用意。纲要的具体内容至今没有公开，但程翔认为其“对内”成份相当强。他说，中共军队的性质，过去经历了一系列变化，从《军队政治工作条例》中可体现出来。在1989年六四之前，中共军队还是强调巩固国防和社会主义制度，没有提到对内的功能。六四事件之后，苏联解体崩溃，1991年中共修订政治工作条例开始出现“巩固共产党的执政”，成为了中共军队从“国防军”转变为“党卫军”的分水岭。
军队一再变质 二十大前加强维稳
这个“传统”由1991年开始一直保存下来，到了2010年，《军队政治工作条例》开宗明义指，军队的新世纪新阶段历史使命是“为党巩固执政地位提供重要力量保证”，第二才是为国家提供安全保障。在这个背景下，今次习近平签署的《非战争军事行动纲要》，程翔认为或意味着“党卫军”进一步变质为私人保镳，为其在二十大谋求连任做准备。
程翔认为，六四以前，解放军出动必须要有军委主席和军委副主席联名，当时军委主席是邓小平，军委副主席是赵紫阳，赵紫阳不签名，严格来讲是无法调动军队的，38军军长徐勤先便以此拒绝出兵。尽管他事后被处罚，“但用对外战争的军队来实行内部镇压，本身就违反了解放军原有规定”。程翔猜测，如今《非战争军事行动纲要》出台，或是为了堵塞过去出动军队的漏洞和阻碍，在某种情况下，只要军委主席一人就可以调动军队。上海封城期间，出现了很多军队调入上海各区维稳，便明显属于“非战争军事行动”。如果没有条例开路，调动军队做维稳工作可能会被人挑战。有了新的“纲要”，则可以名正言顺，堵塞被人攻击的把柄。
程翔进而指出，当前正值二十大前夕的敏感时刻，习近平正面临被削权，他会否谋求在非战争状态下，都能用军队来镇服反对派，“这一点不能够忽略，因为在中共历史上，凭借军队实力来进行政变，是有历史和先例的。”当然，实际情况大家都不知道，大家都在猜测。
乐玉成调职背后 涉多轮较量
程翔表示，习近平的权力进一步呈现下降趋势。譬如人事布局，中共前外交部副部长乐玉成被平调到广播电视局当副局长，从权力仅次于王毅的职位，调到投闲置散的岗位。乐玉成攻读俄语系出身，是习近平当局亲俄政策的主要推手，曾发表中俄“友谊无上限，没有终点站，只有加油站”等言论。这个调动，反映习近平亲俄罗斯政策应该在党内受到很大反弹，“第一，说明他的亲俄政策受到挑战，第二，说明他失去了外交部人事权。”
调动过程中，乐玉成的名字列入广电局网站、从外交部网站除名，但不久后，乐玉成名字突然在广电局网消失，在外交部网站再现，“相信这个与习近平负隅顽抗有关”。如今乐玉成正式被国务院免去外交部副部长。程翔分析，乐玉成的调动经历如此曲折的过程，可见反习的力量已经相当强大了。
另一边厢，习近平在政策层面上也有失势讯号。程翔说，习的“清零”政策，在李克强主持“十万干部会议”后已经基本归零。此时，习近平还特地前往西部战区，在军事阵地再度发出清零的号召，但已经无人和应，“因为现在基本上没有钱了”。
更可笑的是，当初习近平心腹、上海市委书记李强强调清零是“军令状”，各级的隔离防疫政策由中央到上海一级，再层层压下去执行。结果上海清零招致天怒人怨、跳楼和饿死人的闹剧后，如今上海市委竟然将清零造成的各种社会矛盾的责任，完全推卸给基层人员，很明显就是执行了习近平政策的人不敢背黑锅。“如果习近平仍大权在握，上面的狗官必然是邀功也唯恐不及⋯⋯下面的人都不愿意出来挺你，这说明习近平的权力出现严重下降”。
因此程翔认为，当习近平权力的“含金量”大不如前，正面临大幅被削弱之际，习近平为对准党内反对派而推出《军队非战争军事行动纲要》，是大有可能的。
