总统赖清德29日上午出席“国际狮子会300B6区年度感恩餐会”，进行“团结国家十讲”第三讲，主题聚焦“宪政体制”。
【看中国2025年6月29日讯】总统赖清德今天在“团结国家十讲”第三讲主谈“宪政体制”，强调台湾社会历经7次修宪，民主纷争要用更大的民主来解决，并表示台湾在每个关键时刻都有公民力量挺身而出守护国家。
赖总统今天前往新竹市出席“国际狮子会300B6区年度感恩餐会”活动，并以“团结国家十讲”第三讲发表专题演讲，聚焦“宪政体制”，受到狮友们热情欢迎。
赖总统表示，中华民国宪法雏形始于1936年、民国25年5月5日国民政府颁布的“中华民国宪法草案”，因对日抗战延后实施，直到1946年，国民政府再次召开会议通过，在1947年12月25日才开始实施；不过，1949年国民政府来到台湾，随后实施戒严，台湾历经白色恐怖黑暗时期。
总统说，“不是有宪法就有民主的宪政体制”，并逐一说明台湾历经7次修宪的内容经过。其中，第5次修宪被当时社会认为国民大会自肥，并经大法官解释“修宪无效”，原因就在于宪法重要本质的条文不可更改，“不是议会多数就可以决定各种事情”。
赖总统也分别说明包括总统及五院等宪政机关各自的权利，强调五院相互尊重、相互制衡。他提到，中华民国宪法相当特别，给予人民有选举、罢免、创制及复决的权利，这是直接民权，人民选出来的代议士，不管是立法委员、议会、村里长，人民都可以行使罢免权。
总统指出，过去立法院通过的立法院职权行使法、刑法部分条文修正，引起朝野很大冲突，后来被大法官宪法法庭判决违宪。在野党在立法院过半数，这1年来做了哪些事，“有没有通过福国利民法案，还是政治对抗法案？”请大家检视有没有符合大家的需要，或是认为过半在野联盟在立法院表现是否符合社会期待。
总统表示，宪法法庭113年宪判字第9号，针对立法院职权行使法、刑法判决，就是侵犯总统、行政院、司法院、考试院、监察院的权力，也影响人民权利，所以宣判违宪；立法院争执严重，他身为总统，有院际协调权力，今年2月邀请五院协调，很可惜没有成功。
“医治民主之弊，唯有更民主”，赖总统指出，立法院情况是民主的问题，只有更民主才有办法解决让国家更进步，“民主的纷争要用更大的民主来解决”，第一步是巩固宪政体制，让立法院知道自身和其他院的权限在哪里，经过一次一次宪法法庭判决，相互尊重制衡会更明确。
总统特别提到，台湾社会潜藏非常珍贵的公民力量，每当国家危急或有需要的时候，这股力量就会出现，从1990年野百合学运、2008年野草莓运动、2014年太阳花学运，到2024年青鸟行动、2025年大罢免行动，都是台湾社会珍贵的公民力量，目的是回复国家秩序，阻止共产党并吞，守护国家。
赖总统说，参加公民运动罢免的人，很多是上班族、学生、家庭主妇，“这些力量是自动自发，没有政党有办法主导，也没办法阻止”，都是为了国家安危站出来，根据的是宪法赋予的权力，直接民权，这也是深化台湾民主运动，守护国家的运动。
总统强调，身为总统，也是宪法的守护者，有责任维护宪法的五权分立，确保国家体制的完善，期盼在宪法法庭正常运作，以及社会大众的高度参与下，让国家的宪政机关得以回归正轨、相互尊重、团结一致，持续守护台湾。
以下为赖总统演说全文：
这张照片是去年520我跟萧美琴副总统就职时的场景，这一年多来我一直积极跟国际友盟加强合作，让国际社会了解台湾是国际上一股良善的力量，我们有能力，也有意愿为国际社会做出更多贡献。另一方面在国内，我一直在思考如何团结国人，团结朝野，团结国家，来共同完成三项使命。第一，延续国家的生存发展，第二，保护全体国人生命财产安全，第三，要照顾2300万人的生活，不仅仅要发展经济，而且要把经济的果实为国人所共享。所以我开始到各社团，进行团结国家十讲的活动。
狮子会是国际四大社团之一，创始人座右铭，“开始为他人服务你才能成就大事”。我们也很清楚，狮子会在台湾社会存在多年，行善多时，不仅仅会员都是事业有成的伙伴，追求个人梦想、照顾家庭，也贡献自己力量给国家社会，展现创始人座右铭的宗旨。
我也喜欢国际狮子会的宗旨，自由、智慧、我们、国家、安全。LIONS的中文意思，含有“尊重自由、运用智慧、促进我们国家的安全”的意义。这不仅是大家奉行的宗旨，也是我身为总统要遵循的精神。
短时间捐赠5800多万元个糖尿病患者，也帮助儿童癌症患者，让他们能够有快乐成长、很好的一生，同时对于弱势的照顾更是不遗余力，代表国家衷心感谢300B6区大家的贡献。
第三讲：宪政体制
前面是国家、团结，后续还有国防、外交、两岸、民主、和平、繁荣、均衡台湾，希望能够跟社会对话，让台湾社会能够了解各项议题，政府的立场与政府的政策。衷心寻求社会各界跟政府共同合作，让国家更安全、更美好。
中华民国宪法，1936年，民国25年五月五日，国民政府颁布《中华民国宪法草案》，当时称作“五五宪草”，就是今日宪法的雏形，反映三民主义五权分立的思想，但因对日抗战延后实施，一直到1946年，国民政府再次召开会议通过，也在1947年12月25日才开始实施，那天是圣诞节，也有说是行宪纪念日，原因在此。
我要强调，不是有宪法就有宪政体制，不是有宪法就有民主的宪政体制。1946年才颁布中华民国宪法，不到两年，1948年颁布施行《动员戡乱时期临时条款》，1949年国民政府来到台湾，随后就实施戒严。在为期38年的戒严时期，国家机器变成伤害人权，这段时间也是台湾的白色恐怖黑暗时期。
庆幸，台湾社会前仆后继，追求民主的决心并没有因为任何困难而退缩，参与追求民主的过程很多人，也有很多活动。时间的关系，举1990年野百合学运，大学生站出来，向当时李登辉前总统要求四大诉求：解散国民大会、废除动员戡乱时期临时条款、召开国是会议、订定政经改革时间表。这个画面就是当时在自由广场学生运动情形。
后来李登辉总统主持七次修宪，说来简单，再次强调，那是经过漫长岁月、许许多多人走上街头陈情抗议，甚至被抓被关、牺牲生命所促成的结果。
七次修宪
七次修宪是人民的血汗，也逐步落实主权在民。
第一次修宪，1991年，改选第二届中央民意代表，也就是解散万年国会，不管国民大会或是立法院都解散。另外则是废除动员戡乱时期临时条款，让宪法恢复正常，这是第一次修宪重点。
第二次修宪，落实地方自治，省长及北高市长民选，台湾第一次，也是唯一一次，当时竞选省长有两组人民，一是国民党提名的宋楚瑜，二是民进党提名的陈定南，大家都知道结果。宋楚瑜先生高票当选，第一任也是唯一一任省长。宋楚瑜省长在省长任内也获得台湾社会很多掌声与肯定。第二重点是确立司法院大法官组成宪法法庭，专门审理政党违宪解散事项。
第三次修宪，总统、副总统以人民直选产生，第一次就是1996年第一次总统直选，李登辉高票当选。
第四次修宪，建议台湾宪政体制不是总统制，也不是内阁制，而是双首长制。为什么不用内阁制呢？很多人倡议内阁制，原因在于台湾已经有总统，有两蒋两位总统，李登辉总统也刚当选总统，台湾社会认为面对中国威胁需要有总统代表国家，所以就不考虑内阁制。那为什么不总统制呢？因为当时国民大会考量，总统制国家都有一定总统制文化存在，不是任何国家要执行总统制就有办法，后来朝野都认同应该要用双首长制。固然也有人批评，但当时国民大会朝野认为应该往双首长方向走。
台湾双首长制内容，取消立法院阁揆同意权，由总统直接任命。第二，立法院对阁揆表现不满、不接受，可以提不信任案，总统也可以被动解散立法院，重新改选国会，但总统没有权力主动解散国会，台湾解散国会权跟外国不一样，法国、英国其他国家是主动，台湾是被动。再来，行政院对于立法院议决法律案、预算案、条约案，认为窒碍难行可以经总统核可，移请立法院覆议。覆议门槛降低，三分之二降为二分之一，修宪之前覆议门槛是三分之二，行政院对立法院决议认为窒碍难行可以移请立法院覆议，立法院如果要维持原意要三分之二立委赞成立法院原决议，换句话说行政院只要三分之一立委就可以贯彻行政院意见，但这次意见把覆议门槛条件，让立法院有比较大权力。阁揆同意权没有让立法院执行，但宪法给了立法院更高的权力可以来跟行政院之间监督与制衡。
立法院得弹劾总统、副总统，有一定程序；保障司法独立，除了条文内容，司法院预算可以自己编列，过去司法院预算编在行政院，为了避免行政干预司法，让司法院自己编列预算，让司法院可以司法独立，另外司法院正副院长须同时为大法官，并不得连任。其中第六点很重要，台湾省虚级化，废省，短短时间，省长出现选了一次，后来省长又不选。
第五次修宪，简单而特别，是国民大会自己发动。国大代表任期延长两年42天，国大代表改为300人，以比例代表方式选出，我当过国大代表，我是人民选出来的，第五次修宪国民大会自己做决定不再由国民选出，由立法委员选多少用政党比例选出，人数是30人。这代表什么意义，当时社会不赞成，认为国民大会自肥，所以当时国民党、民进党都有派人连署提案，邀请大法官解释这次国民大会修宪到底合不合宪，499号解释本次修宪无效。为什么无效？国民大会是修宪机关，他自己修改宪法怎么会无效？还是多数决？原因在于大法官解释“宪法重要本质的条文是不可以改的”，这也说明多数的界线。不是说议会多数就可以决定各种事情，本质重要条文不可以改的。例如第一民主共和国原则，民主就是人民作主，由人民选举产生民意代表，共和就是定期改选，结果国民大会没有让人民定期改选，而且是由立法院政党票分配国民大会席次，这违反民主共和国原则，违反国民主权原则，也违反权力分立制衡原则，当然也违反保障人民权利原则。499号解释代表议会政治、议会多数的界线，不是表决多数赢就可以。
第六次修宪，国民大会转为任务行国大，所有法律都移交给立法院。国民大会只剩下当立法院要修宪，国民大会可以复决，有需要复决的时候国民大会再选举产生。没多久又觉得太麻烦，2005年第七次修宪，就把国民大会废掉，这也是野百合学运里学生运动的第一条，回归主权在民，也把立委减少为113人，本来是复数选区改为“单一选区两票制”，任期是三年改为四年。修宪案、领主变更案通通由立法院提案，交由公民复决。修宪案不容易，要立法院四分之一委员提案、四分之三委员出席、出席委员四分之三委员通过才成案，再交由公民复决，那公民是所有有资格投票的公民一半以上赞成修宪案才会通过。如果没有跨党派支持修宪是很困难的。
跟大家报告，修宪一到七次都有具体内容，历经七次修宪，建构起以台湾为主体的民主共同意识。民主就是人民作主的共同意识。五五宪草或1946年所通过的中华民国宪法，台湾是没有派员参加，一直到前后七次修宪，台湾人民才是修宪的主体。
宪政机关权力
总统，宪法第35条，为国家元首，对外代表中华民国；第36条，总统统率全国陆海空军，总统也是国家三军统帅；第44条，总统对于院与院间之争执，除本宪法有规定者外，得召集有关各院院长会商解决之，就是愿意调解权。
五院相互尊重、相互制衡，台湾是五权宪法的体制，别的国家是三权分立，五院都一样大，没有谁大谁小，要互相尊重，这是宪法的精神。行政院有什么权力？宪法第53条，行政院国家最高行政机关，所有行政的事情通通归行政院负责。另外，宪法增修条文第三条第二项第二款，行政院对于立法院决议之法律案、预算案、条约案，如认为有窒碍难行的时候，得经总统之核可，于该决议案送达行政院十日内，移请立法院覆议。
立法院的权力，宪法第63条，有议决法律案、预算案、戒严案、大赦案、宣战案、宣战案、媾和案、条约案及国家其他重要事项之权，好比紧急命令，要经过立法院同意才可以。宪法第70条，立法院对于行政院所提预算案，不得为增加支出之提议。另外增修条文，立法院于每年集会时，得听取总统国情报告。也就是说立法院得邀请总统做国情报告，不可以命令也不可以限制，总统到立法院报告的情况。总统也没有权力说要去立法院报告就可以，而是要经过立法院同意，这是宪政条件。
司法院，第77条，司法院为国家最高司法机关，掌理民事、刑事、行政诉讼之审判及公务员之惩戒；第78条，司法院解释宪法，并有统一解释法律及命令之权力。考试院，宪法第83条，为国家最高考试机关，掌理考试、任用、铨叙、考绩、级俸、升迁、保障、褒奖、抚恤、退休、养老等事项。换句话说，立法院不可以介入考试院的职权，运用多数去决定公务人员的退休、抚恤制度，这是属于考试院权力。
监察院为国家最高监察机关，行使同意、弹劾、纠举及审计权。对公务机关违法事实，可以对单位纠举、对个人弹劾。公务机关使用的钱最后都要经过监察院审计部审计。
中华民国宪法还有一条很特别，并不是各国宪法都有，他给予人民有选举、罢免、创制及复决的权利。孙中山先生写宪法，这是直接民权，要补间接民权代议士制度之不足。也就是说人民认为你应该要有什么法律，立法院和地方议会都不做，可以创制；如果立法院或议会通过的法案不符合人民需要，他可以复决；人民选出来的代议士，不管是立法委员、议会、村里长，人民都可以行使罢免权，这是相当特别的。
立法院职权行使法
在野党在立法院过半数，大家看看有没有符合大家的需要，有没有通过福国利民法案，还是政治对抗法案？
5/28，通过立法院职权行使法、刑法部分条文修正，引起朝野很大冲突，后来被宣告违宪。可是很可惜，花了那么大功夫，造成朝野那么大冲突，强行表决通过的立法院职权行使法和刑法已经被大法官宪法法庭判决违宪，但是立法院没有改变。
在去年12/20、今年1/7、1/21，分别又通过包括财政收支划分法、宪法诉讼法、公职人员选举罢免法、警察人员人事条例、114年度中央政府总预算案。有没有符合大家的需要，或是认为过半在野联盟在立法院过半表现有没有符合社会期待？
宪法法庭113年宪判字第9号，针对立法院职权行使法、刑法判决，就是侵犯总统、行政院、司法院、考试院、监察院的权力，也影响人民权利，所以宣判违宪。我当过四届立法委员，我没有看到立法院通过法律，竟然会被判决违宪，而且侵犯这么多机关的宪法职权，台湾有史以来，过去从来都没有。
影响总统部分，要求总统国情报告常态化。每年立法院集会总统要去报告，而且规定可以质询总统，总统不可以拒绝。判决结果总统并没有到立法院为国情报告之宪法义务。立法院听取总统国情报告时，无指定国情报告内容之权力，也没有就其国情报告内容为询问、要求总统答复，或要求总统听取其建言之权。立法皆逾越立法院宪法职权范围，抵触宪法权力分立原则。
影响行政院部分，强调要建立反质询、藐视国会罪，答复立法委员之质询，以提问离情质询问题等情形，即便言语表达方式有礼仪上之争议，性质上仍属立法委员质询之答复，不构成反质询。另外藐视国会之行为，均逾越立法委员宪法质询权与立法院宪法职权范围，同样这被宣告违宪。另外他认为官员陈述不实，要刑法第141之一条的问责。司法院认为，立法院没有这个权力，行政官员到立法院备询自然要负法律责任，也要对社会负政治责任，不劳立法院另定刑法课予他的罪责。另外，立法院要求包括行政院、考试院、监察院等人事同意权，被提名人要具结裁处罚锾的权力，被大法官宣告违宪。立法院自我授权得以决议，就被提名人于人事审查程序中之特定行为裁处罚锾，仅就此而言，本项规定已经逾越立法院人事同意权之权限。
影响监察院部分，立法院虽为国家最高民意机关，没有凌驾其他宪法机关而行使其职权之地位。调查权是在监察院，固然过去有释宪文，说立法院也有调查权，但需与其行使议决法律案、预算案等宪法职权所涉特定议案有重大关联且有调查之必要。现在就是立法院要僭越监察院的权力，也被司法院判决违宪。
影响人民部分，立法院要建立听证会，听证会规定很严格，被邀请来参加听证会人民，要带律师要经过会议主席同意，你也不可以不出席、不答复，也不可以做错误陈述，否则会被罚款，甚至要负起刑责，司法院都认为这是过度之限制，违反宪法比例原则之要求。人民基于宪法所保障之一般行为自由，要来不来是人民自由；不表意自由，要不要回答也是人民自由。本即具有得不出席听证为，或拒绝于听证会表达意见与提供证言之正当理由。立法院立法，叫你来你就要来，你不讲不行，好比台积电到美国投资，如果法律通过，大法官没有宣告违宪的话，他可以任何一家公司叫你来立法院，这对人民权利影响很大。
这就是第一个会期通过的立法院职权行使法，通过的内容与大法官宣告违宪的真实情况让大家了解。
其他争议法案
行政院提覆议是他的权力，也是他的责任。如果明知道立法院通过的法案，是窒碍难行、违宪，他不提覆议，反而是失责。
财政收支划分法，行政院主张，这样会让财政弱势地区更难取得资源，扩大城乡差距违背立法初衷。
宪法诉讼法，因为大法官宪法法庭裁判立法院职权行使法与刑法违宪，立法院就马上修改宪法诉讼法，要求三分之二同意才算判决通过，修法之前是二分之一，调高为三分之二。三分之二的人数是十人，开会至少要十人，你不能够低于九人同意，现在大法官才八人。等于宪法法庭被冻结了，所以我们要知道，司法院宪法法庭受到的陈情或释宪案，99.1%来自人民，不是宪政机关提出来的，所以宪法法庭开会二分之一，现在改为三分之二，就会变成少数影响多数，只要三分之一的人反对，人民释宪一定会造成影响，所以行政院提覆议。
公职人员选举罢免法，提修法。本来连署就可以，现在要附上身分证，不可以抄袭，要五年以下有期徒刑，这是第二会期国民党、民众党在野联盟提出来，加重选举罢免法连署的时候有抄袭作假的刑责，已经不是一般的伪造文书罪。行政院提覆议其中一个理由，应该要从下个会期开始，就像国民大会扩权一样，你虽然是多数，但是对自己有利，应该从下会期开始，另外是变相提高门槛，限缩民意监督、削弱宪法保障的民主参与。
警察人员人事条例，这是属于考试院的权力，没有经过讨论，会影响现职及退休人员的权益。
中央政府总预算，行政院也有提出覆议，行政院原则是立法院通过中央政府总预算案，岁出岁入数字兜不拢，因为表决的时候不知道表决的内容，所以到最后数字兜不拢。其中有一个比较特别，统删数300多亿元，又要求行政院在其他项目自行调整636亿元。行政院认为今年已经被删除很多经费，被冻结很多经费，没有能力自行再调整636亿元，而且这违反宪政权力分立，删除预算是立法院权力，怎么可以要求行政院自行删除，因此提出覆议。
让大家有概念，立法院通过什么法律，行政院为什么要提释宪、覆议的原因。
总统与五院国政会商
总统有院际协调权力，之前2/10，立法院争执很严重，我引用宪法44条院际调解权，邀请五院来协调，希望有好的结果。很可惜后来没有成功。韩国瑜院长提出追加减解决朝野冲突，回去时在野党不同意，没办法办理追加减。
医治民主之弊，唯有更民主。立法院情况是民主的问题，只有更民主才有办法解决让国家更进步，这是诺贝尔和平奖劳拉珍亚当斯所说，这也是我们要遵循的精神。我也曾经说过，民主的纷争要用更大的民主来解决。第一是宪法法庭的判决，在宪政体制内运作，经由宪法法庭判决，进一步巩固宪政体制，让立法院知道他的权限在哪里、其他院的权限在哪里，经过一次一次宪法法庭判决，宪政之间相互尊重制衡会更明确，国家宪政体制会更巩固；以及公民直接民权、深化民主，一起汇聚更大的力量，守护民主台湾、守护下一代的未来。
台湾在每个关键时刻都有公民团体站出来
大家应该有同样感受，台湾社会潜藏非常珍贵力量，在每一个国家危急的时候，或国家有需要的时候，这股珍贵力量就会出现，就是公民力量。
1990年野百合学运，推动台湾民主的发展。
2018年野草莓运动，抗议海协会会长陈云林访台，因为当时陈云林来台湾所到之处中华民国国旗都被拆掉，代表国家的总统自称区长，不敢自称总统，所以引起学生抗议、社会反弹，因此当时有这波运动。
2014年太阳花学运，是反对海峡两岸服务贸易协定，也担心服贸协定一旦开放，中国服务业，包括理发业、杂货店各行各业都可以来到台湾开业，而且600万就可以家人一起过来，担心对台湾社会冲击太大。
2024青鸟行动、2025年大罢免行动，其实都是台湾社会珍贵的公民力量，目的是回复国家秩序，阻止共产党并吞，守护国家。
参加公民运动罢免这些人，很多都是上班族、在学学生、家庭主妇，他们是自动自发。这些力量没有政党有办法主导，也没办法阻止，都是为了国家安危站出来，而且根据的是宪法赋予的权力，直接民权。这是深化台湾民主运动，守护国家的运动，同时也会觉得国家未来发展的方向。
台湾当前外在威胁
军闻社每天都会发布，这张是用6/21，当天国军侦获共军12架次，侵入我北、西南及东南部空域八架次、共舰有六艘。不只文攻武吓，还有五大国安统战威胁。第一，中国对国家主权的威胁，中国错用2758号决议文，在国际社会宣传台湾是中华人民共和国一部分。第二，中国对国军渗透及间谍活动之威胁，除了现役还有退役军人，最近被起诉包括复康联盟党、台湾军政府，这都是退役的军事官，组成武装部队。第三，中国混淆国人国家认同威胁，中华人民共和国不是中华人民的祖国，中华人民共和国没有拥有台湾，但每一次都利用机会刻意混淆国家认同，甚至有很多艺人在中国谋生不易，也会被压迫，会说中华人民共和国就是祖国，这是不对的。中华民国已经114年，中华人民共和国才70年左右，所以中华人民共和国不可能是中华民国的祖国。我也进一步说，台湾社会是善良的社会，中国哪一次天灾地变，台湾人民都捐款，台湾很乐意跟中国好好相处，但是大家要了解中国利用台湾的善意，交流的机会，进行统战渗透。第五，中国藉着融合发展吸引台商台青，中国现在的经济出现一些问题，希望他顺利过关，但不应该刻意塑造说可以帮助台湾的年轻人、企业家要去发展。台湾这几年来总体经济很不错，政府也积极努力跟业界共同合作，解决业界碰到的任何问题。让台湾企业可以在台湾立足、布局全球、行销全世界。
台湾当前外在威胁，七大工业国领袖会议最近几年每一次都发表公开宣言，反对任何单方面透过武力或胁迫，改变台海现状。因为台海和平稳定是世界安全及繁荣的必要元素。中国的问题不是单纯台海的问题，而是国际社会关注的问题。
之前我召开国安高层会议，为了捍卫台湾、守护民主、保护人民、维护经济发展的成果，我特别召开国安高层会议，定位中国为境外敌对势力，提出十七项因应策略。
总统是宪法的守护者
我身为总统也是宪法的守护者，有责任维护宪法的五权分立，确保国家体制的完善。期盼在宪法法庭的正常运作，以及社会大众的高度参与之下，让国家的宪政机关得以回归正轨、相互尊重、团结一致，持续守护台湾。
这是我的责任，也是我的使命，谢谢。
