图为2026年2月20日，日本首相高市早苗在东京举行的众议院全体会议上发表施政演说。（图片来源：Kazuhiro NOGI / AFP via Getty Images）
【看中国2026年2月20日讯】日本首相高市早苗（Sanae Takaichi）于今（20）日出席众议院全体会议发表施政演说，针对日益动荡的国际局势提出了自第二次世界大战结束以来最划时代意义且全面的国家安全战略调整。在这场备受瞩目的演说中，高市首相不仅直言不讳地警告中共日益升高的“胁迫”行径，更宣示将透过修订安保文件、改革情报体制、松绑武器出口以及强化经济安全供应链等四大支柱，带领日本走出“守成政治”，迈向一个“负责任且能迎接挑战”的新时代。
高市的演说核心聚焦于应对三大安全威胁：中共军事力量的持续扩张、中俄安全合作的日益紧密，以及朝鲜核武与飞弹能力的不断提升。面对这些挑战，她提出了涵盖军事、情报、经济安全等多个层面的全方位改革方案，试图将日本从战后的“被动防御”模式转向更具主动性的“积极安全”战略。
应对中俄朝三重威胁 日本推动二战后最大规模国防改革
高市在演说中明确指出，当前的安全环境之所以被定义为“最严峻”，主要源于三个相互关联的威胁源头。首先是中共的军事扩张与“胁迫”行为。
高市毫不避讳地批评中共“正加剧以武力或胁迫方式，单方面改变东海与南海现状的企图”。这种直接而明确的表述在日本外交辞令中相当罕见，反映出日本政府对中国在钓鱼台/尖阁诸岛周边活动以及南海军事化进程的深切忧虑。
其次是中俄战略合作的深化。高市特别提及中国与俄罗斯之间的安全合作愈发密切，包括两国在日本周边海空域的联合军演与巡航行动日益频繁。俄乌战争爆发后，这种合作关系使日本不得不同时面对来自北方和西方的双重压力，大大增加了战略防御的复杂性。
第三个威胁来自朝鲜核武与飞弹能力的持续提升。北韩频繁试射弹道飞弹，部分飞弹甚至越过日本领空或落入其专属经济海域，已构成对日本安全的“直接且现实”威胁。这三股力量在东亚地区形成了一个复杂的安全挑战网络，迫使日本必须重新思考其在区域安全架构中的角色定位。
防卫费跃升GDP 2%
面对如此严峻的安全环境，高市政府提出了战后最划时代意义的国防改革方案。首先是修订被视为日本安全战略基石的“安保三文件”，包括《国家安全保障战略》、《防卫计划大纲》和《中期防卫力整备计划》。这次修订将制定全新的防卫战略，以因应快速变化的安全环境，这不仅是对现有政策的调整，而是对日本整体安全思维的根本性重构。
在国防预算方面，高市加速推动2023年启动的军事扩张计划，承诺在今年3月底前将国防支出提高至国内生产总值的2%。这一目标的实现将使日本跻身全球军费支出最高的国家之列，与美国、中国等军事大国并列。对于一个长期将国防支出维持在GDP约1%左右的国家而言，这是一个惊人的飞跃，充分显示出日本政府对安全威胁认知的根本转变。
更具象征意义的是军种组织的调整。高市宣布将把“航空自卫队”改编为“航空宇宙自卫队”，并新设“宇宙作战集团”。这一改革反映出现代战争已经延伸到太空领域，卫星通讯、导航系统、侦察能力都成为国防不可或缺的组成部分。日本此举显然是要在太空军事化的趋势中确保不会在这个关键领域处于劣势。
在军事出口政策方面，高市政府将加速检讨并松绑军事出口规则，扩大对外销售并强化国防产业。这标志着日本在武器出口政策上的重大转向。长期以来，日本因和平宪法的限制在武器出口方面极为谨慎，但面对日益严峻的安全环境和国防产业发展需求，高市政府选择了更务实的路线。
情报与经济安全的制度革新
高市演说中最具革命性的内容之一是关于情报体制的全面改革。日本目前缺乏如美国中央情报局（CIA）或英国军情五处（MI5）那样的专门情报机构，情报工作分散在各个部门，缺乏有效的统筹协调机制。为了弥补这一战略短板，高市宣布将在内阁设置由首相担任议长、相关阁员组成的“国家情报会议”，并将内阁情报调查室升格为“国家情报局”。
这一改革的目标是整合包括警方与防卫省在内的跨部会情报资源，建立一个集中化、专业化的情报体系。在当前复杂的安全环境下，及时准确的情报对于国家安全决策至关重要。高市政府的这一改革显然是要建立起与日本国际地位相称的情报能力，同时防范来自外国的不当干预。
在经济安全方面，高市提议设立日本版的美国外国投资审查委员会（CFIUS），以审查外资对敏感产业的投资。这一机制将能够识别和阻止可能威胁国家安全的外国投资，特别是在半导体、人工智能、量子计算等关键技术领域。同时，政府还将检讨外国人购地的相关规定，以防止敏感地区被外国势力渗透。
供应链安全与能源战略
高市承诺强化供应链，降低对“特定国家”的依赖，虽然未明确指出，但显然主要针对的是中国。近年来，日本企业在供应链方面对中国的高度依赖已被视为重大的经济安全风险。新冠疫情期间暴露出的供应链脆弱性更加强了这种认知。
特别值得关注的是，高市承诺与盟友合作，在偏远的太平洋岛屿南鸟岛周边确保包括稀土在内的关键原料。稀土是现代高科技产业不可或缺的原材料，而中国目前控制着全球大部分稀土供应。日本如果能够开发本土或周边海域的稀土资源，将大大提升其经济安全水平。
在能源政策方面，高市承诺加速重启2011年福岛核灾后停摆的核子反应堆。这是一个充满争议但又务实的选择。作为资源匮乏的岛国，能源安全一直是日本国家安全的重要组成部分。重启核电站虽然面临国内阻力，但从能源安全和碳中和目标的角度来看，这几乎是不可避免的选择。
强大民意是高市的政策实施基础
高市之所以能够推出如此大胆的改革方案，与她在2月众议院选举中取得的压倒性胜利密不可分。自民党与日本维新会组成的执政联盟掌控众议院超过三分之二席次，这意味着相关计划的推动几乎不会遭遇重大阻力。这种强大的政治基础使得高市能够推动一些过去被认为过于敏感或争议性太大的改革。
路透社指出，高市就任四个月来，因“台湾有事”答辩与中共爆发外交争端，但她在选举中的胜利为其政策议程提供了强有力的民意支持。这种政治格局赋予了高市极大的权力，使她有能力重塑日本的国家面貌。
高市早苗在演说结语中充满激情地表示：“不迎接挑战的国家没有未来，只想守成的政治，无法带来希望。”
高市早苗政府推出的这一系列改革方案，标志着日本正在经历一场深刻的国家转型。
