鮑彤：黨紀高於國法以及事實上的豁免權

大家都知道：石兆彬是福建遠華案中迄今為止被公開點名的地位最高的人物；這個大案早已查了漫長的時間；頭兩批幾十名要犯不是被判重刑，就是處以極刑。因此，人們當然要問：當初，司法機關到底瞭解不瞭解石兆彬？如果不瞭解此人在本案中的地位和作用，怎麼可能準確地判斷他手下的的幹部在本案中應該承擔多大責任？如果司法機關對石兆彬其實也早已調查清楚，請問又為什麼遲遲按兵不動，要等中共來提這個似乎多餘的建議？

這些看來不可理解的問題，答案其實很簡單：石兆彬是中共中央候補委員，只有中共中央有權處理；司法機關所"司"的"法"，無非是按照中共中央的意圖，開一開庭，讀一讀判決書，辦個手續，用老百姓的話來說，打打死老虎而已；中共中央不說話，司法機關不知該怎麼辦才能使中共中央滿意。所以，請注意，對李嘉廷的《審查結果》，最後同樣有這句不可忽略的話："鑒於李嘉廷的問題已涉嫌觸犯刑律，建議司法機關對其依法處理。"

"黨管幹部"據說是絕對不可違反的原則。省委書記是中共中央管理的幹部，中共中央不認可，別說省的司法機關不敢動他，最高司法機關也不敢動他。同樣，縣委書記是省委管的幹部，對他啟動司法程序必須省委點頭，從省到縣的司法機關都無權"擅自"作主；鄉黨委書記是縣委管的幹部，本縣司法機關啟動司法程序必須縣委點頭。主管黨委認為張三腐敗，司法機關不敢說他不腐敗；主管黨委認為李四不腐敗，司法機關除非吃了豹子膽，否則哪敢判他腐敗？所以，只要事情出在各級黨委管理名單以內的幹部身上，犯罪以後如何處理，決定權不在司法機關，而在主管黨委。真正能夠起作用的，是黨紀，不是國法。黨紀高於國法。各級黨委的頭頭犯了法，必須在上級主管黨委作出黨紀處分決定之後，司法機關才敢拖出死老虎來狠狠打一頓。換言之，省、市、縣、鄉各級黨委的頭頭，如果沒有受到黨紀處分，他們在司法機關面前就是活老虎，享有事實上的豁免權。誰敢保護他們？共產黨的主管黨委敢保護他們。必須由主管黨委作出"撤消工作"以上的黨紀處分決定，才意味著此人的豁免權已經取消。這種豁免權，憲法上是不寫的，刑法上也是不寫的，但存在於中國的實際生活之中。至於憲法上所寫的，那是一句好聽的話，叫做"中華人民共和國公民在法律面前一律平等"，這句好聽的話，我相信，有朝一日，一定會成為中國的現實，不過現在還沒有。

總之，在審查報告中的那條建議，反映了中國"黨管幹部"制度下的鐵的現實：對於鄉鎮以上各級黨委的頭頭來說，黨紀高於國法；黨紀先於國法；黨紀是靈魂，國法是軀殼；只要黨內不處分，意味著主管黨委沒有剝奪他的豁免權，他就有恃無恐。"黨管幹部"制度的好處是能夠叫幹部見了上級黨委就害怕，壞處是叫幹部不怕法律，不怕輿論，不怕老百姓。

因此，司法機關無所作為，－－"依法辦案"必須躲在黨委後面，不准搶在黨委前面。輿論無所作為，--大家都應該做黨的喉舌，上級黨委尚未表態，新聞媒體哪有說三道四的資格！老百姓更加無所作為，--穩定壓倒一切，老百姓必須維護黨的面子，不得污蔑黨的領導幹部。別看反腐敗的文件寫得多麼有聲有色，什麼民主集中，上級監督，下級監督，同級監督，法律監督，群眾監督，黨的監督，嘟嘟嚕嚕一大串，天花亂墜，熱鬧非凡，其實，在"黨管幹部"的制度下，只要主管黨委不發話，其他統統都是紙上談兵，沒有用的。我還必須說句公道話，紀律檢查委員會也同樣有苦難言，--他們重任在肩，辛苦勞累，但是，遇到關係重大的案子，如果主管黨委的主要負責人不點頭，誰敢立案？

腐敗分子出在共產黨內，他們丟的是共產黨的臉，害的卻是老百姓。反腐敗的權力，監督的權力，應該屬於老百姓，屬於輿論，不應該成為任何"政黨"的專利；如果把本來屬於老百姓的權力收歸黨有，除了那些享受豁免權的腐敗分子以外，恐怕不會有人拍手稱快。這件事情很重要，可是被疏忽了，以致六中全會公報絲毫不認為這是需要解決的問題。不過，如果願意在十六大的文件裡補上，也許不算太晚。

「新世紀」

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