國家開發銀行：經濟增長步入歧途 可能出現長期衰退

記者：最近您提出一個看法，我國產業結構與科學發展觀的要求正在形成矛盾衝突，能否請您闡述一下這個觀點？

王大用：本屆政府提出了貫徹科學發展觀的工作主題，這是我國對持續了百年的發展

觀的重大更新，是發展觀的現代化。

但戲劇性的是，恰在政府提出科學發展觀之時，我國經濟卻在很快地向投資膨脹和產業結構高度重型化演變，由此引起的高消耗、低資源利用率以及環境污染的威脅，與科學發展觀的要求形成強烈的矛盾衝突。而產業結構過度重型化將會為我們帶來十分嚴重的後果。

記者：請您具體談談這些後果表現在哪些方面？

王大用：我非常擔心的後果之一是，我國的經濟發展重新步入高消耗和低效率的粗放增長模式，它帶來的不久後的資源約束，很可能使我們的經濟增長出現較長時間的衰退。

因為粗放增長對能源供應的壓力最大。改革開放後20多年裡，我國正在建成節能型經濟。2001年以前，除去上世紀80年代的個別年份，能源消費彈性係數(能源消費增長率與GDP增長率的比值)一直在1以下，即能源消費的增長慢於GDP的增長，而2002年，該彈性係數猛然從上年的0.47升高到1.19， 2003年再上升到1.42，2004年此係數估計高達1.8以上。照這樣下去，今後GDP每增長1%，能源消費就要增加近2%，如果能源供應的增長因資源約束而降低，

經濟增長速度勢必大幅滑落。這樣低效率的增長顯然是不能持續的！去年我國已經創造了世界歷史上一國在一年內發電裝機投產最大的記錄，全國仍然有24個省份嚴重缺電，警鐘已經敲得很響了。我們的經濟增長方式正在急速步入歧途，若不趕快警醒，幾年後我們很可能不得不支付沈重代價進行經濟結構的大調整。

後果之二，帶來資源價格暴漲。國內煤炭價格比3年前翻了一番以上，國際鐵礦石價格今年初上漲70%，國際石油價格居高不下，都或多或少與我國的國內需求過快增加有關。

後果之三，將造成我國新一輪的經濟波動，有些行業今明兩年就可能大幅減速。2002年和2003年國內汽車市場出現由加入W TO及部分居民收入達到較高水平等因素引起的「井噴」式擴張，吸引汽車行業大量投資擴能，去年已出現一時的產能過剩，導致在激烈的市場競爭面前車價不斷下跌。今年鐵礦石大幅漲價必然導致鋼材價格上漲，受衝擊最大的當屬汽車行業，相當大一部分成本較高的汽車生產廠家將面對虧損。在虧損面前，該行業投資會轉入低谷期，產量增長減緩，銷售收入的增長率可能更低。但汽車行業是我國重要的支柱產業，此行業的波動對國民經濟的影響將相當大。此外，石油漲價、煤炭漲價以及由煤炭漲價帶來的電力價格上漲，將對大部分行業造成成本衝擊，迫使其增長減緩。

記者：近年來，政府一直大力倡導科學的可持續的發展觀，並採用多種手段試圖從源頭控制住投資膨脹，為什麼在這種政策背景下，會出現背道而馳的現象？

王大用：產業結構重型化不是政府政策引導的結果，正相反，它與可持續的發展觀完全矛盾。分析其形成原因，我看在於，這幾年出現了固定資產投資的循環加速擴張：

其一，自亞洲危機以來，國家實行的投資拉動政策已連續了7年，7年來，固定資產投資不僅規模越來越大，而且增長速度也越來越高，到了2003年和2004年兩年，出現了明顯的投資膨脹。實行投資拉動政策的前4年投資年增長率最高不過13.9%，低時才5.1%，而2003年和2004年這兩年固定資產投資的增長速度陡升到27%以上。

其二，城市化的加速。2002年之後，全國大中小城市普遍地在「抓住機遇」大規模擴大城區面積。如果不是城市基礎設施和房地產的投資大規模擴張，最近兩年的固定資產投資增長不會達到20%以上的高速度。

其三，收費公路帶來的盈利前景誘使更多的各類企業擠進這個領域，不少是盲目投資新公路的建設。

其四，誘發出重工業投資。當基礎設施投資的膨脹帶來旺盛的市場需求後，鋼鐵等重化工行業根據市場信號的激勵大規模投資，擴大其生產能力。產業結構重型化導致電力緊缺後，大量的資金又蜂擁而入投資電力。

以上種種，導致這幾年出現了事實上的擴張投資正反饋循環。

記者：您認為現在這種投資循環加速擴張的勢頭是否可控？應使用何種方式加以調控？

王大用：這個固定資產投資循環加速擴張的過程當然不可能永無節制，即使沒有國家宏觀政策的調控，市場機制的「看不見的手」也會自動出來調控。不過，政府及時、主動地宏觀調控，可以更早地抑制使投資波動加速的正反饋循環機制，減少因波動造成的損失。目前產業結構重型化的趨勢還在發展，政府仍有必要採取一定的政策措施予以調控和引導，爭取把我國的經濟增長重新引領回節能降耗的節約型經濟發展軌道。我認為可以考慮以下政策辦法：

1、從以下幾個方面繼續控制固定資產投資：

一是加強規劃的作用，規定凡城市基礎設施建設投資，必須在已經有了經過充分論證及合法審批的科學規劃之後，才許可開工建設；

二是加快銀行業的改革，盡快使銀行特別是國有大銀行的經營行為理性化、審慎化，併進一步改進銀行業審慎性監管。這條是個關鍵，因為大銀行在風險管理不充分的狀態下盲目競爭，是這兩年固定資產投資膨脹的首要原因；

三是加快資本市場的健康發展，通過市場紀律和關於公開披露的透明度要求，約束投資主體的行為，抑止盲目投資；

四是繼續從嚴管理土地供應，控制好城市建成區擴大的節奏。

2、利用好外貿政策

一是加緊抑止高耗能產品的出口，取消鋼鐵、電解鋁、鐵合金等高耗能產品的出口退稅；

二是鼓勵進口高耗能產品，可以把此類產品的進口關稅降至零，還可以免征其進口環節的增值稅。這些產品是能源和基礎原材料的載體，進口這些產品就相當於進口了能源和基礎原材料。這些資本密集型行業吸收的就業相對其投資規模來說是很少的，適當減少這些產品的國內生產量，不會給國內增添更大的就業壓力。

3、提高電價，以降低高耗能產業的利潤率，從而減弱這些行業對投資者的吸引力。

4、暫緩對高耗能產業新項目的投資實行報備制。從嚴控制這些產業的大中型項目的立項審批，除非是用節能、環保的新技術取代落後的舊技術，例如用新型干法水泥生產線取代落後的小水泥。

另外，為了預防由於能源供應瓶頸的制約阻礙經濟增長，國家還應該適當支持能源供應設施的合理超前建設，其中包括煤炭、電力等能源生產能力的建設和運煤通道及電網等能源輸送設施的建設。

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