德國的大學幾乎全為國立大學，本來就有免收學費和不規定就學年限的傳統。不過近年來政府對大學的補助大幅減少，加上許多學生賴在學校不走造成教學資源浪費，是否收學費在德國一直是極具爭議性的話題。
針對部分就學過久的學生，德國部分地區如科隆、漢堡等地這幾年已經開始酌收學費，不過下薩克森邦的新規定打破德國大學傳統，連新生也要交學費，大學密集的南部巴伐利亞、巴登弗騰堡邦預料馬上就會跟進。
下薩克森邦官員表示，收學費目的是改善就學條件，所有大學必須設立基金，幫助窮人也能讀大學。另外，課餘外必須帶小孩的學生可以不用繳學費。
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