中國審計署:300億財政轉移支付「不透明」
發表:2006-07-19 14:29
6月27日下午,中國國家審計署審計長李金華向十屆全國人大常委會第22次會議作《關於2005年度中央預算執行審計工作報告》(以下簡稱《審計報告》)。
《審計報告》顯示,在對20個省(區、市)的審計調查中發現:去年,這些省(區、市)本級預算共編報中央稅收返還和補助收入3444.27億元,僅為中央實際補助7733.65億元的44.5%。按照報告中公開的數字,也就是說中國中央實際補助中有近4300億元未納入省(區、市)本級預算中。李金華表示,由於年初預算編報不完整,致使預算執行結果與年初預算出入較大,未編入預算的這部分資金實際上脫離了省級人大的審查監督。
另據不完全統計,2005年中國中央財政分配的239項專項轉移支付項目中,有41項存在內容交叉重複的問題,涉及資金156.37億元;有65項沒有管理辦法或管理辦法未公開,涉及資金705.89億元。近年來,隨著中國中央財政轉移支付數額的不斷增長,轉移支付的「不透明」狀態,日益引起社會關注甚至質疑。
不透明」是「跑部進錢」的罪魁禍首
2005年,15個中國中央部門在部門預算中共安排中央補助地方支出383.69億元。「中央給地方多少,為什麼要給,按照什麼比例,考慮哪些因素,外人一概不清楚。」北京大學財經法研究中心主任劉劍文教授在接受《中國經濟週刊》採訪時說。劉劍文表示,在轉移支付「不透明」的情況下,就比較容易出現尋租行為,也會滋生腐敗,包括貪污受賄。此外,資金的使用效率也值得懷疑,無法保障資金能得到最大限度地使用。也正是由於轉移支付的審批過程透明度低、公開性不夠,「跑部進錢」之風愈演愈烈。
「有的地方為了一個項目、一件事情,不停地往北京跑。省長跑,副省長跑,下面的人也跑。有的時候如開會期間,很多地方廳局長都集中到北京來。這一方面影響了政府機關的廉潔,另一方面也增加了行政成本。」國家審計署審計長李金華曾公開批評說。中國全國人大常委會副委員長成思危也曾笑稱,「我曾經說過,中秋節前北京堵車很嚴重,都是送月餅的。什麼時候中秋節前北京不堵車了,我們的政府工作可能就好多了。」
就在6月27日審計報告發布當日,也有中國人大常委會委員表示,現在各地方往發改委、財政、科技、交通、農業、水利等部門跑項目的情況越來越嚴重,「根源就在於目前不夠完善的轉移支付制度」。
根據《審計報告》顯示,2005年,15個中央部門在部門預算中共安排中央補助地方支出383.69億元。對此,李金華表示,這種由中央主管部門對口下達補助地方資金的做法,打亂了正常的預算管理級次和資金分配渠道,造成中央財政本級預算支出和補助地方預算支出不真實,不利於地方政府的管理和人大的監督。一些資金名義上是專項轉移支付,實際用作部門經費或系統內經費補助。
「這些資金是否經過審計,是否列入預算,並不透明!這樣的情況下怎樣可能保證分配公平、財政均等化呢?不可能的事情!」劉劍文教授評價說。事實上,除資金分配不透明外,專項資金的使用狀況也同樣令人堪憂。「地方不管項目最終能否建成,只管向中央爭取到錢。而中央的目標也是在分這塊錢。對當地實際情況沒有過多考慮或考慮很少。」審計署財政審計司司長侯凱說。
李金華更是明確指出,轉移支付過程中涉及到的很多人和很多部門甚至就在「吃」一些專項資金。而政府效能的評估現在也還沒有一個明確標準,這樣就出現了在轉移支付中不計成本去花錢的現象。
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《審計報告》顯示,在對20個省(區、市)的審計調查中發現:去年,這些省(區、市)本級預算共編報中央稅收返還和補助收入3444.27億元,僅為中央實際補助7733.65億元的44.5%。按照報告中公開的數字,也就是說中國中央實際補助中有近4300億元未納入省(區、市)本級預算中。李金華表示,由於年初預算編報不完整,致使預算執行結果與年初預算出入較大,未編入預算的這部分資金實際上脫離了省級人大的審查監督。
另據不完全統計,2005年中國中央財政分配的239項專項轉移支付項目中,有41項存在內容交叉重複的問題,涉及資金156.37億元;有65項沒有管理辦法或管理辦法未公開,涉及資金705.89億元。近年來,隨著中國中央財政轉移支付數額的不斷增長,轉移支付的「不透明」狀態,日益引起社會關注甚至質疑。
不透明」是「跑部進錢」的罪魁禍首
2005年,15個中國中央部門在部門預算中共安排中央補助地方支出383.69億元。「中央給地方多少,為什麼要給,按照什麼比例,考慮哪些因素,外人一概不清楚。」北京大學財經法研究中心主任劉劍文教授在接受《中國經濟週刊》採訪時說。劉劍文表示,在轉移支付「不透明」的情況下,就比較容易出現尋租行為,也會滋生腐敗,包括貪污受賄。此外,資金的使用效率也值得懷疑,無法保障資金能得到最大限度地使用。也正是由於轉移支付的審批過程透明度低、公開性不夠,「跑部進錢」之風愈演愈烈。
「有的地方為了一個項目、一件事情,不停地往北京跑。省長跑,副省長跑,下面的人也跑。有的時候如開會期間,很多地方廳局長都集中到北京來。這一方面影響了政府機關的廉潔,另一方面也增加了行政成本。」國家審計署審計長李金華曾公開批評說。中國全國人大常委會副委員長成思危也曾笑稱,「我曾經說過,中秋節前北京堵車很嚴重,都是送月餅的。什麼時候中秋節前北京不堵車了,我們的政府工作可能就好多了。」
就在6月27日審計報告發布當日,也有中國人大常委會委員表示,現在各地方往發改委、財政、科技、交通、農業、水利等部門跑項目的情況越來越嚴重,「根源就在於目前不夠完善的轉移支付制度」。
根據《審計報告》顯示,2005年,15個中央部門在部門預算中共安排中央補助地方支出383.69億元。對此,李金華表示,這種由中央主管部門對口下達補助地方資金的做法,打亂了正常的預算管理級次和資金分配渠道,造成中央財政本級預算支出和補助地方預算支出不真實,不利於地方政府的管理和人大的監督。一些資金名義上是專項轉移支付,實際用作部門經費或系統內經費補助。
「這些資金是否經過審計,是否列入預算,並不透明!這樣的情況下怎樣可能保證分配公平、財政均等化呢?不可能的事情!」劉劍文教授評價說。事實上,除資金分配不透明外,專項資金的使用狀況也同樣令人堪憂。「地方不管項目最終能否建成,只管向中央爭取到錢。而中央的目標也是在分這塊錢。對當地實際情況沒有過多考慮或考慮很少。」審計署財政審計司司長侯凱說。
李金華更是明確指出,轉移支付過程中涉及到的很多人和很多部門甚至就在「吃」一些專項資金。而政府效能的評估現在也還沒有一個明確標準,這樣就出現了在轉移支付中不計成本去花錢的現象。
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