在美國，處長根本不理廳長

從2005年9月至2006年4月，5名中國四川省官員分別在美國喬治亞州和明尼蘇達州接受理論培訓，併進入州政府部門「頂崗實習」。趙世勇是四川省農業廳總農藝師，頂崗實習中擔任明尼蘇達州農業廳廳長助理。

期中，他詫異地發現，農業廳廳長和市場處處長一同出差考察，各訂各的賓館，各打理各的事情。「處長根本不管廳長」。（《中國青年報》7月26日）
　　
　　美國的「處長」為何根本不管「廳長」？按照趙世勇的「逐漸理解」，是因為美國的「處長」認為：你是雇佣我的上級，「I’m working for you」，那我把職責範圍以內的工作干好就是對你最大的負責。至於鞍前馬後的事，並不是我的職責。因此，「處長根本不管廳長」，作為處長，認為理所當然，我也相信作為廳長，也會坦然以對。
　　
　　由此，我突然想起現任山東臨沂市委書記李群在《我在美國當市長助理》一書中曾講到的一個故事：有一天，他看新聞，得知美國副總統戈爾到了紐海文市。但市長JohnDestefano置若罔聞，只管做自己的事。他驚奇地問市長：「戈爾來，你為什麼不出面？」不想市長更驚奇地反問他：「我為什麼要出面？」後來李群當市長助理時間當長了，這才知道，在美國，下級官員根本沒有恭迎上級官員到來、給上級官員安排食宿、陪同檢查工作、一同觀賞風景、一起參加娛樂活動一說。李群說，不說是來了副總統，就是總統來了，市長也一樣的不出面。
　　
　　看，在美國，下級似乎「很不在乎」上級！出差，「處長根本不管廳長」；副總統下基層，州長連面也都露。這，對於國人而言，聽起來像聽「天書」，甚至少有人相信。因為在我國，這樣的事很難、甚至說是絕對不可能發生。在機關單位，我經常聽到這樣的觀點：一個人在機關干的奮鬥目標是什麼？那就是職位的步步升遷，努力從科員、副科員，一步一步升遷到副處長、處長，甚至更高級別；一個人怎樣才能仕途順利、步步升遷？那就是不斷得到上司的賞識與提拔。並且，我國很多官員的虛榮心與「官本位」意識似乎已植根骨髓，接受下屬的阿諛奉承與曲意迎合，那是心安理得，否則，上司會驚詫，會不適應，進而記恨。比如說一個處長與廳長出差，處長假如不是點頭哈腰，像保姆一般鞍前馬後伺候廳長，廳長在震怒之餘，給處長扣上「無理」、「不懂事理」、「怠慢領導」等一大堆「帽子」，回來就讓處長「靠邊站」，等同於宣布他仕途的完結。所以，在我國，類似「處長根本不管廳長」行為，不是不能，而是不敢！所以，在我國有些地方蔓延一種畸形、扭曲的「官場潛規則」：下級不對工作負責，而對上級負責；上級提拔下級，不看政績，而看下級如何對待自己。
　　
　　在美國，「處長根本不管廳長」成為無意識的慣例，其實是一種「官場文化」，這個「官場文化」，以筆者的簡單理解就是：在美國，在政府工作的官員就是一種職業，一個工作崗位，政府雇佣他在這個崗位上工作，他只需要也只能按照法律對這個崗位的描述來工作就可以了，他只對工作負責，對崗位負責；但在中國，官，是一種權力，是一種待遇，代表的是一種地位與聲望。其具體體現不是干職權範圍內的事，而是在運權、管人，把「官」理解成為「管」，而不是「干」。
　　
　　不能否認，美國在政府管理方面有比較先進的管理理念和可取之處，這也是我國各地頻頻公派一些高級公務員前去學習、培訓的原因。但是，《晏子春秋·雜下之十》曰：「橘生淮南則為橘，生於淮北則為枳，葉徒相似，其實味不同。所以然者何？水土異也。」美國有些比較先進的「官場文化」能被意識、學習，但未必能在泱泱華夏生根發芽。比如，我們在為出差「處長不管廳長」叫好的同時，誰敢於「模仿」、「嘗試」？我想，恐怕無人第一個吃這個「螃蟹」。畢竟，一個國度的「官場文化」是幾百年甚至幾千年沉澱、延續下來的，改變，不是一蹴而就、朝夕完成的事；嫁接外來先進的「官場文化」，必須建立在比較完善、先進的「官場」制度設計上，否則，也「嫁接」不活。因此，我們在不遺餘力公派公務人員出國學習的同時，國內應該加快各項體制改革步伐，健全完善人才評價、選拔和任用機制，以摒棄腐朽的「官本位」思想，培植健康的「官場文化」。誠如是，國人才會對類似「處長根本不管廳長」的事不驚詫！
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