中國緣何步美後塵凍結朝鮮銀行帳戶

《華盛頓觀察》週刊2006年第29期粟德金報導，在2006年7月 28日結束的東盟地區論壇會議（ASEAN Regional Forum, ARF）上，因為朝鮮拒絕參加六方會談，其餘五國和加拿大、澳大利亞、印尼、紐西蘭和東道主馬來西亞舉行了十國會談，討論亞太地區的安全事務。此前，有報導指出中國銀行因為朝鮮偽造美元、人民幣和洗錢問題，凍結了朝鮮在其澳門分行的賬戶。

「中國步美國後塵，凍結朝鮮的銀行帳戶，六方會談變為十方會談，表明各國在如何處理朝鮮問題時踏上了一條非同尋常、人跡罕至之路，」美國智庫戰略與國際問題研究中心「太平洋論壇」（Pacific Forum CSIS）總裁柯羅夫 （Ralph A. Cossa）告訴《華盛頓觀察》週刊說。他指出，對中國而言，如何處理朝鮮問題將對中美關係是個考驗。中國在7月中旬的安理會上投票譴責朝鮮的導彈試射，凍結朝鮮銀行賬號，是中國成為國際社會一個「負責任的利益相關者」的第一個確鑿證據。

美國獨立智庫鸚鵡螺安全與可持續發展研究所」（Nautilus Institute for Security and Sustainable Development）所長彼得•海斯（Peter Hayes）認為，中國凍結朝鮮在中國銀行澳門分行的帳戶，是讓金正日正視中國的立場，打消在不久的將來進行核試驗的念頭。海斯認為，中國之所以在安理會上投贊成票，通過安理會1695號決議譴責朝鮮，原因之一也是因為中國相信朝鮮會在年內試爆核武器。

「現在看來，朝鮮在今年試驗核武器的可能性超過50%。如果朝鮮真這樣做的話，我們可以預料日本的反應會是十分強硬的（strong and aggressive）。實際上，朝鮮確信，如果日本強硬，反而會使中國和韓國的反應相對溫和一些，以反對日本對朝鮮採取激烈手段。如此一來，日本會和美國走得更近，韓國將面臨一個是向中國還是向美國傾斜的痛苦抉擇，從而昭顯東亞地區新近出現的戰略分歧（strategic bifurcation），」海斯告訴《華盛頓觀察》週刊說。

美國智庫布魯金斯學會（Brookings Institution）高級研究員黃靖（Jing Huang）認為，朝鮮不可能進行核爆試驗。「現在朝鮮在是否擁有核武問題上，態度比較模糊，一腳在門外，一腳在門裡。如果一旦進行核爆炸，朝鮮就不能再玩核訛詐的遊戲，」黃靖告訴《華盛頓觀察》週刊說。同時，黃靖對朝鮮擁有核武器並不擔心。他認為朝鮮已經有核武器，但是，有了還可以銷毀。在他看來，更讓人擔心的問題是核擴散。

十方會談：十面埋伏？

海斯認為，美國鼓勵朝鮮在吉隆坡參加六方會談，是想各國在會議上結成統一陣線，逼朝鮮簽城下之盟。

「此前舉辦的六方會談上，參加各方還可以討價還價，為了達成協議還要做必要的妥協；但吉隆坡的會議不一樣，對朝鮮來說,，它無異於一場鴻門宴。朝鮮缺席該會不足為奇，」海斯指出。

在10國會議召開前一天，海斯預測說，吉隆坡的十國會談與五方會談相比，有一大好處，即與會各國可以假裝並未結成反對朝鮮的統一陣線，因此，如果朝鮮若仍想參加會議，也不會有將脖子伸入一個做好的圈套的感覺。

「但顯而易見，ARF舉辦的十國會議如果沒有朝鮮參加，就沒有絲毫意義，」海斯指出。

柯羅夫也認為中國參加十方會談、迴避五方會談是為了向外界表明，會談並不是針對朝鮮的，但他並不認為朝鮮的缺席讓會議黯然失色。

「如果該會議的宗旨是討論在朝鮮繼續採取對抗立場，拒絕參加六方會談，繼續導彈發射和核武器研製，各國該如何應對的話，朝鮮缺席反而更好。坦白說，一個沒有朝鮮參加的會議更有可能解決實際問題；相比而言，如果朝鮮參加的話，它出席會議的決定本身就會被認為是一種進步，從而減少了討論實際問題的可能性，」柯羅夫指出。

柯羅夫認為，在吉隆坡的會議上，如果各國在朝鮮問題上達成共識，以後以這些共識為基礎的協議，在聯合國安理會上通過的可能性也非常大，因為聯合國安理會常任理事國中最同情朝鮮的俄羅斯和中國，都參與了吉隆坡的會議。

美國社會科學研究會的東北亞合作安全項目（Northeast Asia Cooperative Security Project at the Social Science Research Council）負責人里昂•西格爾（Leon Sigal）則認為，對中國和六方會談的其餘成員來說，他們面臨的挑戰不是讓朝鮮回到談判桌上，而是如何讓美國有談判的誠意。

西格爾指出，美國現在不想兌現任何在 2005年9月的《共同聲明》中所作的承諾。美國沒有談判的誠意，中國對此也無能為力。西格爾指出，以副總統切尼為代表的美國強硬派反對同朝鮮對話。切尼在2004年曾經宣稱，朝鮮是邪惡的，而對付邪惡國家的辦法是擊敗它，不是同它對話。切尼也認為美國不應該遵守 2005年的《共同聲明》，因為那是綏靖政策的產物。

「中國拒絕五方會談，是因為中國不想讓美國將五方會談作為一個孤立和打壓朝鮮的工具，那樣只會起到反作用。因此，中國拒絕這樣的五方會談是正確的。如果五方會談討論的是各方實施《共同聲明》的具體步驟，中國可能會參加，」西格爾告訴《華盛頓觀察》週刊說。

對華鷹派代表人物、美國傳統基金會（Heritage Foundation）亞洲研究中心研究員譚慎格（John Tkacik）對十方會談評價不高。

「十方會談不會僅僅討論朝鮮問題，也不可能取代六方會談。十方會談只是一些國家偶然碰到一起，討論一些一般的區域性問題，閑談時（chit- chat）可能不時會拉扯到朝鮮問題, 因此中國當然不必介意參加，」譚慎格告訴《華盛頓觀察》週刊說。言外之意，他對中國反對五方會談頗有微辭。

凍結帳戶＝凍結中朝關係？

在7月26日，白宮讚揚中國凍結朝鮮在中國銀行的帳戶。白宮發言人斯諾表示，美國對於中國在朝鮮問題上表現的責任感感到鼓舞。據知情的美國官員說，中國凍結朝鮮銀行帳戶的事發生在7月4日朝鮮試射導彈之前。韓國大國家黨議員樸振在7月下旬最先向韓國媒體透露了這個消息。據悉他的情報來自美國官員。韓國的《朝鮮日報》發表文章指出，中國此舉形同制裁。

柯羅夫對中國銀行的決定也給予正面評價，但他認為，現在據此斷定中國朝鮮政策發生根本改變還為時太早。

「為了讓朝鮮不試射導彈，中國對朝鮮軟硬兼施，但無奈於朝鮮對中國的溫和要求置之不理，讓中國非常沮喪。但是，凍結銀行賬號並不表明中國現在想放棄接觸政策；中國對朝鮮施加壓力，只是為了讓朝鮮回到談判桌上，」柯羅夫指出。

2005年9月，美國財政部指朝鮮通過澳門匯業銀行（Banco Delta Asia）偽造美鈔併進行其他非法金融活動，隨後便凍結了多家朝鮮駐美公司的資產。在凍結的資產中，涉及多家朝鮮銀行、貿易公司和個人的賬戶。自從美國認定澳門匯業銀行捲入平壤洗錢活動以來，世界許多銀行因擔心受到美國的制裁而停止了同平壤的業務來往。有鑒於此，朝鮮方面中止了六方會談。

「中國步美國後塵，凍結了朝鮮的帳戶，否則，不僅是它自身的商業信譽，它同美國的關係也會受到損害。再說，中國銀行自己也不能容忍偽造人民幣的行為，」柯羅夫說。

他認為，現在還不清楚中國凍結朝鮮銀行帳戶是否會起反作用，加深朝鮮對中國的不快。但朝鮮手上的牌有限，即便她想表達對中國的不滿，手段也不多。 「況且，朝鮮鬧得越厲害，製造的麻煩越大，世界上對付朝鮮的呼聲也會越高，美國對付朝鮮的手段也會更嚴厲。早晚朝鮮會認識到，她現在是在自掘墳墓，必須立刻改弦更張。」

與柯羅夫一樣，西格爾認為中國銀行此舉是為了警告朝鮮，並不表明中國的朝鮮政策有根本改變。

「如果中國政策發生根本改變的話，當日本等國在7月初聯合國安理會上提出針對朝鮮的嚴厲提案時，中國就不會以動用否決權相脅。凍結帳戶的目的不是制裁，而是讓朝鮮停止導彈試射和核武器試驗。中國非常擔心朝鮮的核試驗會影響地區安全，尤其是日本的防務政策，」西格爾說。

同時，西格爾也質疑美國凍結朝鮮銀行的作法。他指出，去年美國凍結朝鮮在澳門銀行的帳戶不盡合理，在這些帳戶中，有不少錢是清白的。今年3月7日，朝鮮政府為賬戶解凍問題提出了兩點建議，一是朝鮮在美國的一家銀行開設帳戶，以便美國監督；二是兩國成立一個臨時的磋商機構，解決假鈔和洗錢的問題，但這項提議沒有得到美國的回應。

西格爾認為，美國政府中有些人想通過制裁政策窒息外交努力，是希望看到朝鮮政權崩潰。因此，他們不願意解凍那些合法的銀行賬號，反而對許多銀行施加壓力，要求它們關閉那些朝鮮進行外貿必需的合法賬號。

「如果華盛頓用對待敵人的方式對待朝鮮，覺得自身安全受到威脅的朝鮮只好繼續試射導彈，直至完善這些導彈系統；同時朝鮮還會生產更多的鈈原料，以便製造更多的核武器，」西格爾指出。

雖然對美國凍結朝鮮的動機頗多批評，西格爾表示完全理解中國銀行的決定。

「即便沒有外交方面的考慮，中國銀行採取這個措施也有充足的理由，因為朝鮮洗錢和製造偽幣對中國銀行來說是個大問題。一方面假人民幣在中國流通，加大了通貨膨脹的壓力；另一方面，因為朝鮮洗錢活動發生在中國的銀行之內，美國要求中國採取行動，否則美國銀行就會切斷和中國銀行的關係，這會給中國的銀行造成巨大損失，」西格爾指出。

譚慎格認為中國凍結朝鮮的銀行帳戶是陳年舊事, 沒什麼特別意義。

「去年秋天，美國財政部要求澳門匯業銀行採取行動，凍結朝鮮的銀行帳戶。當時，美國要求中國銀行澳門分行凍結朝鮮的帳戶，否則美國就會制裁中國銀行，讓中國銀行沒法交易。此後，朝鮮將其帳戶轉移到了中國銀行珠海分行。現在沒有任何跡象表明，除了澳門分行以外，中國銀行還在別的分行採取了制裁朝鮮的措施，」譚慎格說。

同時，譚慎格也指出，越來越多的跡象表明，在如何對待中國這個問題上，朝鮮有些「抓狂」（unhinged）。「朝鮮的將軍們聲稱，要捍衛朝鮮的國家利益，聯合國和任何其他國家，包括中國，都靠不上。」

朝鮮問題對中日關係的影響

朝鮮試射導彈以後，中日作為鄰國，對朝鮮半島的局勢都表示關切。但在如何處理朝鮮問題上，兩國立場差異顯著。日本希望聯合國採取強硬的制裁措施，甚至不惜動武；但中國希望朝鮮半島局勢穩定，因此在7月中旬的聯合國安理會上反對日本的提議。

相當長一段時間以來，因為歷史教科書、靖國神社及東海油氣田爭端問題，中日政治關係十分冷淡。小泉執政的5年中曾5次參拜靖國神社，使中日關係急劇惡化，雙方高層也中斷了互訪。高層不相往來，民間的關係也「差強人意」。今年6月13日美國佩尤研究中心（Pew Research Center）公布的全球民意調查表明，在中國，僅有21%的人對日本有好感；在日本，僅有28%的人對中國有好感。兩國間的冷漠已經開始讓一些領導人不安。

不久前，中國外交部長李肇星強調，中日關係的重要性遠遠超於雙邊關係，對於區域和全球形勢都有影響。其實，中朝關係又何嘗不是如此呢？

黃靖指出，在朝鮮問題上，最讓中國擔心的是，日本藉口朝鮮的威脅，不斷壯大自己的軍力。「朝鮮研製核武器和導彈，已經逼迫中國在諸如日本發展間諜衛星等很多方面對日本作出了讓步。現在更因為朝鮮半島的局勢，日本已經開始討論是否可以將自衛隊從‘預防姿態’（preventive position）調整為隨時可以出擊的‘戰備姿態’（power position）。」

西格爾則說，朝鮮問題可以讓美日關係更加密切。「日本首相小泉純一郎曾經兩次和金正日會面。很長時間以來，他都反對對朝鮮實施制裁。但現在日本主張採取更強硬的路線對付朝鮮。美日軍隊互動增加，加上小泉頻頻參拜靖國神社，增加了與中國的摩擦，」西格爾說。

海斯則認為，朝鮮有可能在近期再次進行核試驗。但即使如此，中國是不會放棄朝鮮的，因為朝鮮政權的崩潰不符合中國的利益。

「朝鮮一旦崩潰，作為朝鮮的鄰國中國將首當其衝受到難民潮的衝擊；中國還要擔心朝鮮核原料及核彈頭的失控；從經濟上來說，一旦中國放棄接觸朝鮮的政策，朝鮮會把目光從依賴中國轉移到韓國身上，更積極地促進朝鮮半島統一；此外，從軍事上來說，中國也不希望美軍駐紮在鴨綠江邊，」海斯說。

譚慎格認為，中國和日本不會因為面對共同的朝鮮問題而改善關係。他指出，中國和日本永遠不可能走到一起，除非日本能滿足如下條件：日本承認中國是亞洲的老大；放棄「入常」的努力；匍匐在中國腳下，對南京大屠殺這樣的侵華戰爭中的暴行進行懺悔；放棄對釣魚島的所有權力。「簡言之，除非日本承認中國在亞洲的領導地位，中止美日同盟，否則中國和日本將永遠是地域政治中的敵手，」譚慎格指出。 看中國網站 禁止建立鏡像網站 。

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