億萬財政黑洞 審計如風過耳？

9 月11日，據中國國家審計署發布的2006年度第5號審計公告，42個國家部門單位被審出，去年國家撥及的財政款被亂花掉的竟高達7342億元（人民幣，下同），揭發的「財政黑洞」可謂觸目驚心。然而，令人質疑的是，每年的審計報告,有些老面孔幾乎年年都榜上有名。比如國家體育總局在近年的審計中就沒有拉下過,且各項違規資金問題始終保持在億元以上「水平」，然而審出的問題雖是一大堆，奈何烏紗帽落地的卻沒幾人。


中國《南方都市報》報導，在早前公布的42個部門單位2005年度預算執行審計結果。審計過程中發現的問題，都是一如既往的老問題：預算項目執行不及時；未將國有資產收益納入預算管理；虛列外事經費，自行處置資產，形成賬外資金；擠佔、挪用、截留財政專項資金；挪用科研專用基金，轉移財政項目資金……其中一部分是預算執行的效率問題，例如，資金計畫安排過細，資金多頭審批。
評論認為，審計署自2003年以來，逐漸開始披露中央部門的預算執行審計結果。最初雖然只是有選擇地公開冰山一角，但還是引起了很大社會震動，民間情緒帶來很大壓力，要求「問責」。披露內容的逐年增加，到2005年涉及32個部門無一「乾淨」，涉及資金更是超過百億元。但是批評追問的聲音卻不見加強，甚至稀落起來。對於有審計無問責的不合理事實，公眾似乎已經逐漸麻木，或者因為問題過於巨大而感到無能為力。今年42部門審計結果全文公布，然而卻未必因為更全面的公開而帶來更有力的問責力量。從同時公開的整改方案看，其解決思路還明顯浮在表層，具體問題具體搪塞，其力道遠未觸及問題核心。

事實上，從2003年國家審計署推行審計結果公告制度開始，國家的各大部門單位就成為了「審計風暴」中的常客。但「屢犯屢查，屢查屢犯」，已經成為3年來審計公告後的潛台詞。就國家審計總署所審計出來的「問題部委」大量的「問題」中，國家體育總局挪用彩票資金2787萬元炒股一案尤其令人驚愕。

據這份第5號審計公告稱：「國家體育總局2005年集中使用體育彩票公益金預算中，安排「全民健身」項目2.25億元。截至2005年底，國家體育總局實際撥付1.97億元，尚有2814萬元預算未批覆下撥。」為何這筆巨額專款沒有「下文」，那是因為早在2000年2月，就被國家體育總局所屬的體育基金管理中心把其中的2787.4萬元用於股票投資，而且「截至2005年底尚未收」；而 2005年的審計報告查出，國家體育總局下屬兩公司豪取5億元彩票發行費。對此，體育總局曾信誓旦旦「努力整改」，可遺憾的是，體育總局的態度除了事過無痕還變本加厲。這種「一鍋煮」的資金使用方式，已造成數億元國有資產的流失。

據報導，作為中央財政一級預算單位，國家體育總局掌握著國家體育專項資金的分配權。不僅如此，國家體育總局還擁有體育彩票基金使用權。如果加上海內外各項體育贊助和國家體育總局下屬單位經營所得，國家體育總局擁有巨額的預算內和預算外資金。但是，國家體育總局並沒有建立與資金來源渠道多元化相適應的信託經營管理機制，而是打通了資金的流通渠道，將不同領域、不同來源的資金交叉使用，違反了中國《預演算法》和體育事業單位財務制度。

其實，體育彩票出事已經不只一次了，國家體育總局挪用資金也不只一次了，正如公告所揭露，國家體育總局體育基金管理中心擅用2787萬彩票資金，以本單位員工名義開設13個帳戶炒股，截至 2005年底，尚有2個賬戶仍在使用。同年，國家審計署就發現有關單位利用各種手段從體育彩票中"非法獲利"高達5.58億多元。

有網民批評道，「就體育總局這幾年的行徑就已經表明，取之於民的公益性財富原來在某些管理者眼裡，彩票公益金並不因為它的特殊性質，而被特殊細心地看護，相反，它仍是一塊讓人垂涎的唐僧肉，隨時都可能被人"扯筋帶骨"地攫走。在國家體育總局的官僚眼裡，「為人民服務」早已成了「為人民幣服務」。

然而，現實的情況是，國家體育總局一方面享受著計畫經濟條件下財政撥款帶來的各項好處，另一方面又興辦企業，發行體育彩票，從中獲取分成收益。這樣的體制，固然有利於快速積累體育事業發展資金，但也在一定程度上給體育領域資金監管增加了難度。值得關注的是，隨著2008年奧運會的臨近，中國必須充分借鑒市場成熟國家的有益經驗，加快體育領域體制改革步伐，同時反思和改革國家體育總局的資金管理體制。

外界有種意見認為，體育事業改革必須以《體育法》為依據。中國《體育法》在總結過去體育管理經驗基礎之上，初步建立了國家體育管理體制。但現在看來，體育行政管理部門權力並沒有得到有效監管，體育行政管理部門與各專項體育協會，各專項體育協會與體育訓練、比賽組織之間的關係尚未完全理順。特別是隨著市場化改革的不斷深入，國家體育總局下屬各部門通過市場化經營和收取各項組織競賽費用，掌握了大量資金。如果不加快體育領域信託化經營體制的改革，那麼，國家體育總局將不可避免繼續年年 「金榜題名」。

但不管怎樣，中國國家審計總署的這次「大點名」，尤其是應對一些屢審屢犯的國家單位負責人，最好的方法就是將違規者的名字公諸於眾，其目的不是要讓一篇不完整的新聞報導完整起來，也不是要使違規者難堪，其重要的意義在於，通過這樣的公開程序，讓違規者和責任者置於人民的監督之下，使他們不敢對國家的法律法規持漠視的態度，從而認真履行自己的職責，用好國家的每一分錢。正如國家審計署審計長李金華所說：「審計報告的公開，不僅僅是促使被審計單位加強管理，更是傳遞一個信息：用人民大眾的錢，最後要對老百姓有一個交代。」

其他審計「重災區」：
國資委(挪用國家建設資金960萬)
1998至2005年，國資委所屬5家單位挪用國家建設資金共960.73萬元。

農業部(研究院私設1800萬小金庫)
2001至2005年，中國水產科學研究院截留系統科學事業費預算資金1849.75萬元，隱匿於所屬漁業工程研究所，形成賬外資金，用於該院自籌基本建設等。

國家郵政局(超範圍運用儲蓄金20億)
郵政儲匯局未經銀監會批准，分別於2004年3月和5月運用郵政儲蓄資金向某基金管理有限公司認購南方現金增利基金10億元和南方避險增值基金10億元。

文化部(防僞標識違規收費1.08億)
自1996年起，文化市場發展中心受文化部委託，在未報經有關部門審核批准的情況下，向音像企業收取音像製品統一防僞標識費用，截至2005年底，累計收費1.08億元，支出8842萬元，結餘2013萬元。

教育部(多領560萬政府特殊津貼)
截至2005年末，教育部多報領政府特殊津貼561.55萬元。主要原因是未定期核對享受政府特殊津貼人員的變化情況，也未及時上報人事部，形成長期多報多領該項經費。

民政部(5000萬福彩金「蒸發」)
福彩中心於1996年5月存入某財務公司一年期定期存款5000萬元。因該公司未如期兌付存款本息，且已進入破產清算，上述存款本息面臨損失風險。

中國貿促會(截留7401萬政府非稅收入)
2004至2005年，法律部在為國內進出口企業代辦領事認證業務過程中，通過轉移收入和改變收費性質的方式，截留領事認證收入7401.59萬元。

財政部(隱瞞23.6億個別基金收支)
財政部2006年3月受國務院委託向十屆全國人大四次會議報告2005年度中央預算執行情況時，未報告一項基金收支情況。該項基金2004年底結餘21.12億元，2005年收入5.06億元、支出2.57億元，年底結餘23.61億元。

衛生部(閑置財政專項款6.12億元)
截至2005年底，衛生部本級累計閑置衛生專項資金2.84億元，中國疾病預防控制中心閑置2003至2005年衛生專項項目資金3.28億元，不符合規定
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来源:亞洲時報

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