什麼叫政府不作為？

看過「小國寡民」的《社保基金的「挪用」與政府不作為》一文，我覺得有必要進行一點點補充說明。

在我自己看來，所謂的「政府不作為」，其實就是制度性的政治腐敗，就是政治家不通過制度建設和程序正義有效地制止腐敗的發生，反而在強化不受監督的絕對權力的絕對腐敗。說得再簡單一些，就是中國大陸的政治寡頭，不願意也不敢於像臺灣的政治家那樣，允許新聞輿論的公開監督和司法機構獨立自主的執法調查。在這種情況下，所謂的反腐敗，往往會成為更加邪惡的腐敗政治，不通過正當的法律程序變相鎮壓經濟腐敗甚至於經濟上的並不「腐敗」，也就是以凌駕於法律之上公然違法的政治權力為所欲為和胡作非為。借用「小國寡民」先生的話說：「反腐很好，張榮坤之類也該抓；但是，我們反了多少‘不作為’了？反了沒有？而不作為，不正是社會的一大公害麼？懲罰不作為，適用的法律又是什麼？」

《社保基金的「挪用」與政府不作為》的網址：（http://column.bokee.com/180577.html）

另據韓進在《錢都哪裡去了，中國窮人你為什麼總是窮？》【本文網址】http://column.bokee.com/180588.html中介紹，2006年8月10日,"國家信息中心,經濟預測部,政策動向課題組"的一篇文章，《收入制度改革,一場靜悄悄的革命》，文中披露:2004年,國家用於公款消費的財政支出如下:

　　公款吃喝費: 3700億元

　　公車消費: 3986億元

　　公款出國游: 2400億元

　　公款賭資外流: 2000億元

　　以上合計: 12086億元

　　佔當年稅收總值: 47%(不包括各種農業稅)。

2004年全國企業退休職工年平均養老金是7,831元，全國4,465萬企業退休職工養老金總共3，496億。兩項對比，公款消費接近是全國企業退休職工養老金總額的三倍半。

很顯然，大量被貪污行賄的公款未計算在內，大量浪費性、決策失誤造成的損失未計算在內，大量被貪官外逃帶走的公款未計算在內。如果再加上這些，又該是多少呢？

由於實行的是官本位制度，人人拚命往公務員隊伍裡擠。我們的幹部隊伍龐大，人浮於事，大量的行政費用花在工資上。……中國的法治是只管老百姓的，是為了約束老百姓的行為而制定的。中國的法制對執政組織的權力缺乏監督、制約和制衡，對國家的財政收支缺乏有力的管束。於是，我們就應該明白了，為什麼中國的窮人越來越窮。

對個別窮人來說，通過努力奮鬥改變自己的生活狀況不是不可能，但根據上述總體情況分析，卻不難證明這樣一條真理：不完善我們的社會制度，要改變中國窮人的整體狀況只能是痴心妄想。

韓進在這裡所講的，同樣是「政府不作為」即政治腐敗的問題，這也是當下的中國社會的根本問題之所在。

作者： 小國寡民 | 2006年10月04日05時16分 |

【內容提要】

社保基金的「挪用」與政府不作為

　　隨著張榮坤社保基金案發，上海市一批黨政領導幹部落馬，幾乎所有批評意見都說他們挪用社保基金是「侵吞老百姓的活命錢」，甚至有人說，連美國都沒有動用社保基金進入股市云云，以證明社保基金作為一筆死錢的地位神聖不可動搖。

前後算來，張榮坤投入蘇滬浙高速公路的資金總額度超過了人民幣100億元。其中動用了社保基金32億元。但是，很明顯，連同這32億元在內，所有的資金皆為貸款，需要連本帶利按期歸還。銀行賺的是存貸差價，社保基金本身也會隨著這筆資金的轉移流動而增值。高速公路坐地收銀，財源滾滾，比起購買莊家操盤的股票而言，風險度為零，穩賺不輸。

據權威部門預測，投入高速公路的資金，5-6內年就可以連本帶利統統收回。這樣的話，投入高速公路的32億社保基金的增值速率，比放在銀行坐吃利息要提高十數倍。具有諷刺性的是，這筆基金加上其他銀行貸款一樣並沒有被「侵吞」、不僅可以完壁歸趙，而且可以大幅增值。面對著國家緊縮的經濟，銀行利率一降再降，存放在銀行裡的基金利息哪裡趕得上綜合物價的上漲指數、哪裡趕得上不斷擴大的社會人口老齡化趨勢？社保基金入不敷出、用度捉襟見肘，早已是公開的事實，而且情況越來越嚴重。因此，盤活這筆資金的方向並沒錯，而且值得鼓勵。

　　問題在於，所委託操作者的人選及其做法上出了紕漏。張榮坤等人應該是這批基金的經紀人而不是利用它去充當高速公路的經營權所有人，高速公路經營收入或利潤應該全部歸賬到基金本身而不是被他們瓜分掉一部分——他們完全可以作為基金聘用人、由基金本身支付高額酬金。似乎這樣才是比較完美的結局。

　　然而，麻煩又在於，凡由政府自己管理的基金都是呆滯的，如果全部納入「公有制」的軌道中，所有的基金將變成死水一潭，不是實際貶值就是變相虧損。倒霉的還是億萬中國老百姓。

　　違法者必予制裁，這很正確；但是，體制究竟應該從哪一邊去靠，人們心中早有結論。如果經濟體制改革不弄徹底，還會有許多個張榮坤之類因為產權歸屬不清晰而栽入法網。

　　現在社保基金看似「安全」了，據說還要全部歸於中央政府直接管理。不「挪用」，錢必定「死」、必定貶值、也必定面對越來越多的社會保障需求而顯示杯水車薪的窘態。

　　義憤填膺很容易，人人都可以做到；但是，「公有」資產的保值增殖並不是只靠「政治覺悟」所能做得到的。反腐很好，張榮坤之類也該抓；但是，我們反了多少「不作為」了？反了沒有？而不作為，不正是社會的一大公害麼？懲罰不作為，適用的法律又是什麼？


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来源:新世紀

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