美國與中共的太空計畫競爭

美國與中共在二零零六年十月分別發表「美國國家太空政策（U.S. National Space Policy, NSP）」及「二零零六年中共太空行動（China’s Space Activities in 2006）」報告，二份報告的定調有所不同，由於表達方式的不同而引起國際社會對二份報告有著迥異的看法，凱文帕爾彼特（Kevin Pollpeter）二零零七年一月十日在詹姆斯頓基金會發表文章評論這二份報告的內容，精闢的提供讀者由另一個角度分析二份報告的異同處。

根據凱文的分析，美國NSP報告是由白宮發表，為指導相關政府部門，最重要的是國防部，從事太空活動任務的工作文件，內容計有十三章，包括國家安全以及商業、民間與國際合作、美國的政策目標及原則等。


中共的「二零零六年中共太空行動」則是由中共國務院的信息辦公室所發表，主要是回顧中共在第十個五年計畫（二零零一年到二零零五年）期間從事太空活動的情況。計有五章，內容涵蓋目標與原則、過去五年的進展、次五年的發展目標、政策及國際交流與合作。
「二零零六年中共太空行動」報告

中共的報告主要目的是對外宣揚中共在航太發展方面的成就及能力，全篇僅提及「國防」及「安全」三次，對於發展太空技術與人民解放軍的關係更是隻字不提，然而人民解放軍在中共的航太政策發展中扮演著重要的角色，其負責中共航空器及發射航空器地點的操作，以及人類太空飛行計畫的發展與運作等。

中共的第十個五年計畫顯然是中共發展太空的關鍵時期。在此期間中共進行史上最多次的發射，二零零二年，中共有九枚衛星在太空軌道，到了二零零五年，數量增加到十九枚。此外，在此期間中共不遺餘力的發展太空科技，包括成功發射二十二枚衛星及五艘太空船。根據中共發表的白皮書，中共目前擁有六種衛星：返回式遙感衛星(recoverable remote sensing satellites)、東方紅通信衛星(Dongfanghong (DFH) communication satellites)、風雲氣象衛星(Fengyun (FY) meteorological satellites)、實踐科學實驗衛星(Shijian (SJ) scientific research and technological experiment satellites)、地球資源衛星 (Ziyuan (ZY) Earth resources satellites) 以及北斗導航衛星(Beidou navigation and positioning satellites)。

中共太空計畫的發展目標計有二項，其一為發展下一代的發射運載工具，以取代目前的長征系列運載火箭，預定在二零一二年發射，並且使用沒有污染及非毒性的推進燃料，而且可以適應所有的軌道及彈頭。第二項發展目標為月球探險計畫，預計在二零零七年年初進行第一次月球探險，發射月球軌道衛星以3-D方式拍攝月球；其後二次的任務則是發射機械式運載工具，以探測月球表面及攜回月球的土壤樣本。

中共計畫在第十一個五年計畫建立太空科技發展基礎，最高目標是擴張地球觀測衛星的數量及精確度，包括觀測氣象、海洋及地球資源的衛星。為建立觀測能力，中共必須佈署八個遙感衛星，包括四個光感衛星及四個合作孔徑雷達衛星。中共同時計畫發展多重通信衛星，以增加生命週期及可信度。

中共另外發射先進的衛星及發展衛星在鐵路及海洋運輸工業的應用技術，以改善北斗航海系統現行準確度僅達二十公尺的缺點，最終的目標是佈署精確度相當全球位置測定系統（GPS）的系統。

中共在這份報告中用了大量篇幅闡述其在太空合作方面的貢獻，包括在過去五年所從事的國際合作，也說明中共簽署的數項協議，例如與阿根廷等九國簽署的「和平使用外太空」協議；與孟加拉等八個簽署公約建立「亞太地區太空合作組織」等。在接下來的五年中，中共的太空計畫重點為科學研究、遙感資料庫分享與服務、分享追蹤遙測技術及控制資源、以及合作設計與製造衛星及地勤設施等。

美國有意無限制的發展太空武器？

雖然美國的報告只是說明NSP延續過去的太空政策，卻遭質疑有意引起太空軍事衝突，特別是美國在報告提到的國防權利及美國對太空武器控制的立場。報告中說明美國「將維護其在太空活動中的權利、能力及自由，….並且必要時將拒絕敵人運用太空技術侵犯美國的國家利益。」再者，該報告指出美國「將反對建立新的法律或其他限制措施，阻止或限制美國進入太空。」批評家指出此等內容足以說明美國有意無限制的發展太空武器。

中共太空軍事能力

至於中共的白皮書，則避免提及任何與發展太空軍事能力有關的內容，並且企圖緩和外界對中共快速發展太空技術的疑慮，白皮書描述中共「堅定以和平方式發展」。

然而值得注意的是，中共所發展的太空技術隱藏著雙重用途的本質，這意謂著中共在發展民用太空技術的同時，也在發展精密的太空軍事能力，有可能用在未來與美國之間的太空戰爭衝突。例如有著三公尺解析度的資源衛星，提供中共辨識飛行器、辨別軍艦及商用船隻、以及定位太空火箭的能力；此等太空技術可以使人民解放軍具備追蹤美國船艦的位置以及發射攻擊船艦的彈道飛彈及巡弋飛彈的能力。此外，中共正在發展反衛星武器，目前中共可以用核子武器摧毀在軌道上的衛星，但未來將具備由地面發射雷射以損壞衛星或使之無法作用的技術。人民解放軍十分清楚未來戰爭的制高點是太空戰，發展太空武器絕對必要。

結論

美國在NSP中明白的闡述其國家安全考量，並且遭批評其有意發展太空武器，另一方面中共有意在報告中強調其發展太空在民間及商業方面用途，以致少有人注意到其背後真正的軍事目的。中共在報告中輕描淡寫的說明中共對國家安全的考量，這向來是中共一貫的做法，以在向為美國操控的領域中奪取超越美國的更大勢力，並且在不致引起負面反應的情況下增加其在國際間的影響力。因此凱文認為中共的太空政策實則是為了增加其軍事權力，並且增進其在全球的聲望。

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