國際關係與安全網刊登的新加坡南洋理工大學國防戰略研究所助理教授李明江（Li Mingjiang）的文章說，自從今年6月以來，中國人民解放軍已展開了一系列的人事變動，其中最引人注意的，是副總參謀長、章沁生中將和廣州軍區司令員劉鎮武上將之間對調，短短几個月內，北京、南京和蘭州軍區也有了新的指揮官，同時還有不少其他的人事變動，包括各軍兵種、各部門之間和各軍區之間的調動。
媒體的評論分析認為，這新一輪的高層官員改組表明，北京正在軍務經歷、軍事指揮技能和年輕化的基礎上，培訓和提升解放軍指揮官能力的考慮。這些新的領導層變動也表明，解放軍正越來越著重實施其培養"多才多藝"的軍事指揮官，著力打造「複合型指揮人才」的戰略，以適應中國新的軍事變革和軍隊建設的要求。這種培養「複合型指揮人才」的辦法，就是把他們調到已往沒有這方面經歷的職位或地方去。這種方法，一反以往讓他們在同一單位、部門或地區一路提拔上來的傳統做法。章沁生和劉鎮武對調，代表了這種趨勢和培養高級指揮官全面技能的新的重要性。
「外部調遷」晉升模式可能推廣
在中國軍隊的等級制度中，解放軍總部下，又分四大總部：總參謀部，總裝備部，總政治部和總後勤部，各總部的副職的級別相等於一個軍區或其他享有軍區地位的兵種和軍事單位的正職級別，這些兵種和軍事單位包括空軍、海軍、第二炮兵、國防大學和軍事科學院。從這個意義上講，章沁生的"外部調遷"是一種橫向平級調動，他的級別並沒有改變。
然而，總參謀部的副職通常又被認為比一個軍區正職更重要，因為它往往是晉升到總參謀長位置的一個必經步驟，並有可能最終成為中央軍事委員會的領導成員。通常，除有少數例外，大軍區正職要進入中央軍事委員會，必須要通過在四大總部擔任副職務再向上提升的途徑。這樣來看，章沁生的"外部調遷"又是一種象徵性的降級，但這個例子必須聯繫其他的情況去理解和解讀。
李明江的文章說，在一般情況下，就像在中國政府部門中一樣，「外部調遷」都有兩種可能，一種是，該被調動者即將退休或不再有提升前景，或在某些情況下，作為一種隱含的懲罰，調動就是為了騰出位置給其他被上司更看中的人來當；另一種可能，原因是從總部的位置上調出去，以獲得更多的實踐經驗，可以為將來更上層樓或承擔更多的責任打基礎。
章沁生的調遷，最有可能是屬於第二種模式。章沁生在解放軍總部長期任職，其中包括在國防大學任戰役教研室主任，國防大學教育長，總參謀部作戰部部長。章沁生稱為在多兵種合成作戰和訓練方面的專家，尤其是在信息化時代，更是如此。他在兩年兩次提升，在2004年升任總參謀長第一助理,和在2006年升任副總參謀長。他所擁有的關於信息化條件下軍事行動的專業知識，幫助了他的上升。
除了有豐富的專業知識，章沁生也有不錯的表現。他從總參謀長第一助理升任副總參謀長。他接手負責離休的熊光楷上將的工作，負責解放軍的對外關係，包括與舉行聯合軍事演習的外國軍隊的交往和中國的軍事外交。他在這些領域的工作表現，一直得到觀察家們的積極評價。章沁生今年59歲，而根據解放軍有關條例，他在軍區正職上至少還可以待6年多。而中央軍事委員會領導成員的年齡要求是較為靈活的。鑒於這些因素，章沁生的臨時調動到廣州軍區，可能只是踏上一塊更上層樓的墊腳石，至少是被委以更多重要職責打基礎。
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