「開放奧運」城裡的黑監獄（組圖）

由於中國的司法系統缺乏獨立性，法制不健全，新聞自由受到限制，缺乏民主監督機制，下層民眾的利益經常受到地方各級官僚的侵犯、長期抗爭仍然得不到有效救濟。在現有體制下，這些走投無路者常常祈望靠向上級和中央機關投訴伸冤來解決問題。中國的各級上訪制度基本上就是以行政指令來解決這些申訴的制度設計。

但事實上，訪民常常是歷經艱難奔赴更高一級政府所在地申訴後問題依然不能解決，只好輾轉至北京，希望國家的最高司法和行政當局能夠主持公道，責成有關地方當局還民眾以公正。這種現象隨著各級官僚腐敗的加深而愈演愈烈，近年出現了所謂的「上訪洪峰」。

大量的上訪人的出現，凸現地方政治和司法的不公和黑暗，直接威脅到地方官僚的升遷和名譽，同時，中央政府在「敏感」時期為保持安定和秩序，在一系列相關規定中都給與地方官員極大的壓力，將上訪的人數多寡與地方官員的績效相聯接，作為考核指標之一，這自然給地方當局相當的壓力，地方官員因此派遣大量的人員留駐北京，攔截、拘留、強迫遣返訪民，訪民被驅趕、毆打和非法關押的現象層出不窮。

近來，由於中共十七大即將召開和奧運臨近，我們觀察到，對訪民的迫害有變本加厲之勢，那些多年來被各地方駐京辦事處用來關押訪民而私設的「黑監獄」扮演了尤其惡劣的角色，圍繞「黑監獄」而出現的任意羈押、酷刑、虐待嚴重違反了中國法規和政府承諾遵守的基本人權準則。這裡茲舉幾個案例。

案例選

案例一，劉先生，50多歲，福建人，因揭露地方官僚的貪腐而遭到打壓，妻子被警察毆打致殘，女兒也受到威脅，於是全家被迫進京上訪。今夏7月24日，全家三口在北京公安部門前，被該省駐京截訪人員截獲，在河南南陽辦事處工作人員協助下，帶到南陽駐京辦事處，關押三天。8月10日，他全家在上訪時又一次被抓進南陽駐京辦事處。據該先生介紹說：「由於我妻子有病在身，腸胃不好。在辦事處的黑監獄內吃的是賓館的剩飯、剩菜，導致拉肚子，非常嚴重，一直拉到出血，人根本無法站立。這種情況我們向看守提出外出求醫，竟不被允許，就是請個醫生來看都不給。後來我妻子在關押一週後出來時已經完全虛脫，經醫院搶救才撿回來一條命。更讓人氣憤的是，我們出來後到公安部去投訴這個非人的黑監獄時，居然就在公安部的投訴窗口再次被南陽辦事處的人員綁架回來辦事處關押三天。這使我在前後短短的一個月時間內，竟然三次被投入南陽駐京辦事處設的黑監獄」。

案例二

南陽駐京辦事處位於北京盧溝橋派出所管區內，在豐臺區五里店一家名為 「京苑賓館」後面一棟兩層樓內。 （見照片一，二）據我們從多位被關押者處調查所知, 現已成為非法關押各地訪民的一個典型「黑監獄」。（07年9月14日，英國電視臺第四頻道《未被報導的世界》節目記者卡特（Andrew Carter） 和哈特勒(Aidan Hartey)，在翻譯彭定鼎陪同下，就是在這座位於北京豐臺區京宛賓館內的河南南陽政府駐京辦事處採訪訪民時被非法拘留六個小時。兩位英國記者受到辦事處工作人員的暴力襲擊。他們報警後，應公安更要求籤署認罪書承認違反中國相關法律，並銷毀當天拍攝材料的情況下，才獲釋放。國際新聞自由組織「記者無國界」譴責了當局的做法。）

「京苑賓館」後面這棟兩層樓裡鐵門緊鎖，門窗走廊都用鐵欄、鐵網封閉，24小時有七、八雇佣的人員把守。這些僱用人員是各地駐京政府官員收買來的，每抓住一個上訪者，僱用人員得300元報酬，關押一個上訪者一天就從這些政府辦事處那裡得到200元補助。 該處關押的都是在馬家樓和公安部附近，北京南站，府佑街派出所以及一些招待所、旅館被劫持來的上訪者。因仗著有政府撐腰，這些人員竟然也到最高法院、最高檢察院、人大常委會等國家最高機構的信訪接待處光天化日下綁架抓人。

據一位來自福建的陳先生敘述，他於07年8月9-17日被關押在該辦事處，10日那天又有四位來自福建的訪民被劫持進去。那裡通常有七、八十人到一百多人被關押著，老弱病殘居多。他在裡面見到過已經被關押數月的人。被押訪民當中不少人來自河南，但多數是來自其他省市的訪民。被關押者的身份證和手機一律沒收，以防被關押者與外界聯繫。看守告訴他們：會通知他們的當地政府，但是，除非當地政府派人來接他們回家，別想出去。

有時需要親屬去當地政府要求接人或放人，但是被羈押的訪民沒法給家屬聯繫。有時，訪民在簽署一份同意不再上訪的保證書後也可以獲釋。陳先生本人30多歲，因舉報廈門一家公司領導貪污而被迫害、開始上訪。他在南陽辦事處的黑監獄被關押8天之後，經福建當地一家市政府通知南陽辦事處，可能是說福建方面近期不能派人去北京接他，他才被釋放。

除此之外，關押條件也極其惡劣，除男女分開關押以外，患各種疾病者與健康人同室，陳先生見到過患有高血壓、癲癇、肝炎的病人。 他說，看病要經過看守人員許可，才能叫附近一家診所的醫生進來給病人看病。食物常常是前面賓館的剩飯剩菜，因此午飯要兩點、晚飯要9點才供應。沒有衣物更換，因為他們被劫持時往往沒帶行李。被關押在這裡的訪民整日提心吊膽，寢食不安，處在恐懼之中。

偶爾有關押者用僥倖沒有被沒收的手機報警，看守發現後，責罵舉報人，威脅如再報警將把報警人拘留或送去勞教等等。看守說這些訪民拘留所是政府辦的，不給被羈押人開正式拘留證是為他們好，這樣他們受到懲處便不會記入他們的檔案。

案例三

孫文遠，男，34歲，黑龍江省雞西市人, 因工傷受到不公正的對待而上訪多年。由於地方當局對其要求的蔑視並對其進行陷害，他不得不多次前往北京上訪。 2007年6月20日下午3時許，被雞西信訪辦人員用欺騙和綁架的手法劫持到北京東城區美術館後街75號內蒙古賓館地下室黑龍江省第三招待所雞西駐京辦2號房間。（見照片三）在那個被些訪民稱為「天子腳下的黑監獄」裡被非法關押四天三夜。期間，孫文遠只吃過一頓飯，是用自己的錢懇求看守買的。

在那裡關押的訪民，一天只給幾個饅頭，飲用廁所裡的水，大小便在屋內，臭氣薰天，潮濕不堪。被關押者有婦女和老人，有人被關押長達十數天。如與孫同屋關押的柴文斌，75歲，家住雞西市雞冠區，原雞西市機械局長，當時已經被關押10天；徐鮮艷，女，38歲，已經關押18天等。孫文元用拚死保護下來沒被沒收的手機報警求救，警察出現後也不予理睬，最後其手機反被沒收。6月23日早孫文遠被雞西市截訪人員用車與另外4人強行押回雞西市。最新的消息是，為懲罰其不斷上訪的行為，黑龍江有關地方當局準備對其實施勞教。我們特請各界關注此案。

案例四

匡先生，50多歲，黑龍江雞西市人。因在哈爾濱擺地攤時賣了兩條別人送而沒有抽完的香菸，被菸草專賣局的人員毆打一天一夜，導致腦外傷精神病。由於當地不予賠償而赴京上訪。也曾於2006年6月被關押於孫文遠曾被關押的北京市東城區美術館後街75號內蒙古賓館地下室黑龍江省第三招待所雞西駐京辦2號房間。其間大鐵門暗鎖反鎖，動用警力日夜看守。

案例五

鄭大靖，又名鄭瑞峰，男，46歲，住湖北省十堰市鄖西縣城關鎮民聯社區居委會。因房產爭議，鄭大靖及其妻子、兒女自2005年9月起多次到北京上訪，也多次被非法拘禁甚至毆打。2007年3月15日，鄭大靖在北京被十堰市政府駐北京辦事處工作人員周國棟、鄖西縣公安局警察高勃、張萬福、鄖西縣城關鎮政府工作人員張功才帶到十堰市政府駐北京辦事處非法拘禁。3月16日，鄭大靖被上述工作人員轉移到北京東風賓館繼續非法拘禁。07年9月7日，鄭大靖在北京南站調查訪民情況，瞭解上訪村拆遷事宜時，被當地到京截訪人員秘密綁架回湖北老家。

9月9日，鄭大靖被當地公安以上訪擾亂社會秩序為名實施刑事拘留。同時當地政府還企圖將他在北京的妻子一同抓回，迫使他妻子放棄剛剛找到不久的一份工作，從而使他全家陷入恐懼之中，生活也無以為繼。湖北省當地鄖西縣委書記羅富昌（音）、副縣長王太寘（音）一夥，為報復上訪群眾，私設監獄，聲稱是按中央指示設立的「非正常上訪人學法班」，抓捕關押從省城和京城遣送回原籍的上訪人士。黑牢房地點是鄖西縣洪臺原寺溝鄉菸草站內。目前鄭大靖就被關押在那裡。

案例六，盧女士，1955年生，住遼寧省鳳城市草河街道辦事處愛河村1組。為了給妹妹和母親申冤，盧女士多次被司法部門非法拘禁。2005年9月29日在北京被遼寧省駐北京辦事處工作人員接到該辦事處後，被關在一間屋裡，遭毒打，其頭部、臉部、眼睛多處受傷，左肋骨骨折5根。

京城、外地的「黑監獄」知多少？

我們通過走訪調查發現，上述案例並非偶然，非法監禁和毆打訪民的現象由來已久，「黑監獄」在北京也不新鮮。但是，在已經廢除「收容遣送站」四年後的今天，就系統化違憲、非法、侵權來講，這些「黑監獄」比起收容遣送可謂有過之無不及。僅在短時間的調查中我們就核實了以下幾處的「黑監獄」：

如，在陶然亭公園的西北角，最高法院信訪口南500多米的格林豪泰賓館後面有一座兩層的小樓，專門用來關押上訪者。許多外省被抓的訪民先被截訪人押送到這裡關起，隨後再分別遣送回當地，或者轉送到其它羈押設施。（見照片四，請注意賓館門前的警車） 河南訪民趙先生，2006年4到6月，先後三次被關押於格林豪泰酒店後樓中。2006年3月、9月先後兩次被關押於上述提及的河南南陽駐京辦事處，2006年8月被關押於河南唐河縣駐京辦事處（北京4路公交車終點站處），

離此不遠，在陶然亭西南角的河南平頂山駐京辦事處樓下有一個地下室，也是個專門關押平頂山到北京來上訪的黑監獄。8月27日，河南一名姓王的男性上訪者就被抓入此中，至今沒有被放出。

還有，從北京南站坐381路到南橫街站下車，道路對面的燦爛胡同131號，天美賓館也是一座專門關押哈爾濱上訪者的黑監獄。

眾所周知，現在，全國絕大多數的省、市，乃至縣的駐京辦的主要工能之一就是截訪。辦事處工作人員（通常在公安的協助下）通常將截到的訪民關押到上面提及的這種地方，有的是自己辦事處租的地下室，有的就是出錢交給黑幫在京城設置的黑監獄。大量訪民在這種環境中受到殘酷迫害。

中國作為聯合國人權理事會成員，應該接受並嚴格遵守「任意拘留工作組」這一特別程序的操作準則。根據這三條準則，京城裡的「黑監獄」嚴重侵犯了被押訪民的基本人權。

作為標示要「執政為民」的中國共產黨，即將召開的十七次黨代表大會本應成為國家政治生活的一件大事。同時，即將舉辦的奧運會也應成為舉國為之歡欣的盛事。然而，這樣一個執政黨的例會，這樣一個體壇盛事，卻成為打壓外地訪民的藉口。許多地方政府機構響應上級有關保證開好十七大和奧運所需的良好環境，加大對訪民的截訪力度，拆除上訪訪民居住的上訪村，造成這些弱勢訪民惶恐不安，流離失所，給他們帶來更大的威脅、更多的迫害。這不能不讓我們表示憂慮和憤慨。十七大和奧運在即，在發誓要建成「綠色、開放、人文」的奧運城市的首都北京卻被這樣的非法「黑監牢」所玷污！

因此，我們強烈要求全國最高機構關注此事，責令有關部門立刻清查相關黑監獄情況，釋放在押人員，追究相關人員的法律責任，杜絕類似現象。

我們認為，要從根本上消除大批訪民上訪尤其是進京上訪的現象，國務院應該明確確立逐步取消行政主導的信訪制度的方向，代之以現代的民主與法治制度的建設，加大公民的政治參與，增加司法的獨立性和給與新聞的監督批評的權利。同時，在達成這樣的目標前，近期，不妨以將上訪的訪民數量與相關官員的考核脫鉤，切實尊重訪民的權益，允許輿論的監督，加大對違法亂紀、侵犯民眾利益的官員的懲處，放棄那種以驅趕訪民為十七大和奧運會的召開營造穩定和諧圖景的違法做法，以期能儘可能地減少對訪民權益的侵害。

2007年9月21日發布

附件： 「黑監獄」外景圖片




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