美國公務員工資制度探析

作者：劉植榮發表：2009-12-30 21:05

我們把"吃皇糧"的叫公務員，在美國叫政府僱員，為了方便中國讀者閱讀，本文把美國政府僱員稱為公務員。本文是《美國總統45年加薪一次》的姊妹篇，兩篇文章合在一起基本能向讀者講清楚美國所有公務員的工資制度。文中數據均來自美國官方機構，所講工資均為年工資，貨幣單位為美元(涉及中國公務員工資時加註人民幣員)。發表本文的目的是讓國內同胞瞭解美國公務員工資制度真相，以正視聽，為人民政府制定政策提供參考。

一、引言

在美國，老百姓有個說法：政府是老虎，必須把它關在籠子裡。

在美國，多數人相信基督教的原罪說：人之初，性本惡。因此，在做任何事情之前，先要制定出相關法律，防範人的私慾與貪婪。

在美國，公務員上到總統，下到辦事員，都是自願競選或應聘，不受脅迫。要想做公務員，就必須嚴格遵守制定出來的法律，放棄普通公民享受的部分權利--如隱私權，必須每月公示家庭財產。

在美國，公務員要"先天下之憂而憂，後天下之樂而樂"，法律規定公務員的工資標準以私企為參照，公務員的工資必須漲在老百姓之後，先漲百姓工資，後漲公務員工資，而且公務員工資的漲幅永遠低於百姓。

在美國，很少聽到人們對公務員工資的微詞，因為美國公務員的工資標準由人民給定，也就是人民的代表機構國會制定。

在美國，也聽不到公務員天天嚷嚷給自己漲工資，因為法律擺在那兒，人民根據市場行情，先把公務員各個職位的價碼標好，然後去市場上招聘公務員，這符合市場經濟規律，所以，美國人無緣見到幾千人、幾萬人掙搶一個普通公務員職位的現象。再有，法律規定公務員無權給自己漲工資，公務員是人民的佣人，佣人背著主人給自己加薪不和邏輯。

在中國，有人嫉妒美國：中國古人提出的"官富國衰，官貧國強" 治國理念被美國揀了去，如獲至珍，發揮得淋漓盡致，於是，美國強大了起來。

作者劉植榮是中華人民共和國公民，有責任把美國強大的秘密告訴國人，那就是他們有個不錯的公務員工資管理制度。

二、美國公務員的分類分級

要想瞭解美國公務員的工資制度，首先要清楚美國公務員的分類分級。根據1923年頒布、1945年修訂的《公務員分級法》（Classification Act），美國公務員分幾大序列，如政府行政序列、制服序列、司法序列、郵政序列、教育序列等，本文主要描述政府行政序列的"白領"公務員，也就是我們所說的"機關幹部"，行政序列的"藍領"僱員和其他序列公務員工資均參照行政序列。

行政序列的公務員分兩類--普通公務員和高級公務員，高級公務員指美國政府各部和直屬機構首長，高級公務員分5個級別（Level），高I級最高，美國國務卿一般可列為高I級，然後依次是高II級、高III級、高IV級和高V級。比高級公務員級別低的公務員都屬於普通公務員，普通公務員分15級（Grade），每級又分10檔(Step)，美國85%的公務員屬於這一類。

美國實行"三權分立"，彼此獨立，相互制約。立法、司法、行政三個權力機構的最高首長的工資由國會單獨制定。美國立法機構實行兩院制，由眾議院和參議院組成，眾議院的最高首長是議長，參議院的最高首長是主席（由副總統兼任），聯邦最高法院的最高首長是首席大法官，政府的最高首長就是總統。

三、美國公務員工資標準由法律規定

美國公務員現行工資制度的重要法律依據，是1990年11月5日生效的《聯邦公務員可比性工資法案》（FEPCA），以私企為參照的美國公務員工資制度就是該法案規定的。《聯邦公務員可比性工資法案》開宗明義，列出了制定公務員工資標準的4項指導原則：

(1) 在同一地區，一定要毫不折扣地體現同工同酬（There be equal pay for substantially equal work within each local pay area）；

(2) 在同一地區，工資等級差別取決於崗位性質和工作表現(Within each local pay area, pay distinctions be maintained in keeping with work and performance distinctions)；

(3) 聯邦政府公務員必須與同一地區私營企業同等工作性質的職工工資標準一致（Federal pay rates be comparable with non-Federal pay rates for the same levels of work within the same local pay area）；

(4) 必須徹底消除任何聯邦政府公務員與私營企業職工工資不平等的現象（Any existing pay disparities between Federal and non-Federal employees should be completely eliminated）。

由於通貨膨脹，公務員工資每年有個年度微調（Annual adjustments to pay schedules），微調標準必須依據勞工部公布的私企工資成本指數（ECI），但公務員工資調整幅度必須低於工資成本指數0.5個百分點。法律還特別規定，只有總統有權動議調整公務員工資標準，但必須報國會批准。調整工資標準的前提是：發生全國性突發事件或嚴重經濟情況而影響普遍生活水準。

美國法律還規定了公務員工資封頂制度（Aggregate Limitation on Pay），普通公務員不管何種理由所有項目工資之和超過高I級工資標準，該工資不得支付。

美國剛建國時，就通過了一個法律規定："新一屆眾議員選出之前，任何有關改變參議員和眾議員的任職報酬的法律，均不得生效。"這就是眾所周知的利益迴避制度，誰提漲工資不給誰漲工資，要到他的下任才開始執行新工資標準，這就阻止了官員在人民委託給他們的崗位上不好好為人民服務、天天琢磨給自己加薪的不道德現象的發生。

四、2010年美國各級公務員工資標準

美國政府2009年12月23日向社會正式公布了2010年美國各級公務員的工資標準，新工資標準從2010年1月1日開始執行，各級工資統一比2009年上調1.5%。上面我們已提到，這不叫加薪，而是通貨膨脹因素需要進行的年度微調。

2010年，美國公務員封頂工資是199700，也就是高I級。2010年，美國總統的工資照樣是400000，副總統和參議院議長及首席大法官的工資是230700。

美國法律還規定，公務員與私企等其他勞動者執行同一聯邦最低工資標準。美國2007年5月25日生效的《最低工資法案》（Fair Minimum Wage Act）規定了三個階段的最低工資：2007年7月24日開始為5.85/小時，2008年7月24日開始為6.55/小時，2009年7月24日開始為 7.25/小時，最低工資平均每年增加12%。

美國各州公務員工資與聯邦政府基本一致。州長平均工資是124398，最低的緬茵州70000，最高是加利福尼亞州206500。不過，有好幾個州的州長分文不取或象徵性領取1美元的工資，如加州州長施瓦辛格、紐約州州長埃利奧特、田納西州州長布萊德森、新澤西州州長考茲尼等。

美國州下的行政區劃是縣（美國的縣管市），縣長工資一般在80000左右，超過100000的不多。五、美國全國工資現狀

2009年美國全國工資統計結果要等到2010年5月份發布，本文只得採用2008年的統計數據。2008年，美國共有135,185,230名就業人員，平均年工作時間為2080小時，平均年工資42270。美國工資按照工種分共分22大類800個職業。工資最高的5個職業是（從高到低）：外科醫生 206770，麻醉師197570，牙醫194930，婦產科醫生192780，整形外科醫生190420。企業老總的工資是160440排第10位。中國讀者都認為律師收入最高，其實律師的平均工資只有124750排第16位。飛行員為119750排第19位，法官、治安官為100450排第35位，警察局長為76820排第104位，普通警官為52810排第273位。

在教育系統中，工資最高的是健康學教授102000，接下來是法律教授101170，助教工資最低為23560美元，學前教育老師為26610，小學老師為52240，初中老師為52570，高中老師為54390。

2008年，美國工資最低的5個職業是（從低到高）：餐館上菜工17400，廚師17620，飯館洗碟工17750，餐廳酒吧配餐工18140，理髮師18300。

在企業中，高管平均工資100310，其中總裁160440，總經理107970，其他經理94720。

2008年，美國所有800個職業中的最大差距是外科醫生和餐館服務員之間的工資差，最高工資比最低工資高出11倍。六、美國公務員工資與全國工資水平比較

由於美國法律規定公務員工資不得高於私企，所以，公務員工資標準的制定參照以往的私企標準，從程序上就決定了公務員工資低於私企，因為私企工資在先，公務員工資在後，公務員工資總是"馬後炮"，公務員工資標準比私企落後1-2年。

2008年，美國公務員的封頂工資是191300，而這一年外科醫生的工資是206770；公務員的最低工資是17046，而這一年餐館上菜工的工資為17400，數據顯示，美國公務員的最高工資和最低工資都低於私企。2008年，美國政府公務員的工資在全國平均工資42270附近的是8-9級，在15個級別裡屬中上，美國公務員隊伍級別是金字塔形，也就說，大多數公務員領取的薪水低於全國平均水平，這與法律規定的公務員工資不得超過私企相符。雖然這年白宮的平均工資為74082，比全國平均工資高出75%，而在全國公務員隊伍裡領取這一高工資的人數少得可以忽略不計，對全國公務員平均工資影響甚微。

我們還可以從2008年12月2日美國勞工部長、預算局長和人事局長聯合簽署的給國會的《公務員工資補償報告》中瞭解美國公務員和私企工資的差距。這份報告提出了給公務員工資補償的原則："只有在美國某一地區公務員工資低於私企職工工資5%以上的情況下，公務員的工資才可得到補償。" 並特別強調，補償標準為工資的3.52-4.20%。公務員工資低於私企5%以上才給予補償，而且補償額卻低於5%，也就是說，公務員工資補償後的標準仍低於私企。

由於公務員工資低於私企，私企工資增幅大，公務員工資增幅小，這就使公務員工資與私企的差距越拉越大。美國審計總暑在給國會的審計報告中也證實了這種現象的存在。該報告稱，政府公務員平均工資與私企工資的差距越拉越大，該報告引用大量的調查統計數據，論述了美國公務員工資的基本情況。比如，1990年，私企的工資比上一年漲了6.4%，而政府公務員工資的漲幅只有3.6%，每年都是公務員工資的漲幅低於私企，因此，差距越拉越大。

該報告通過對全國60個大城市的數據分析，得出的結論是，私企在90%的時間裏的工資要比公務員高，有時甚至高出一倍多，平均高出10%左右。在底特律、舊金山、洛杉磯、紐華克、波士頓、紐約等地區尤為突出。在波士頓，聯邦政府的飛機機械師的工資比私企校車司機低很多。在阿拉米達空軍基地，電子技術員的工資要比當地私企同類工種的職工每小時低5美元。

從美國政府每年招募公務員的情況看，公務員絕對不是美國人的首選職業。美國聯邦審計總暑曾在幾所大學進行調查，發現學生們幾乎都對公務員職業沒什麼興趣，在64個被調查的學生中，只有2個表示畢業後可以考慮應聘公務員。

2005年，美國針對公務員工資進行了一次調查，調查結果是：大多數公務員認為政府的待遇最差，在由私企轉入政府部門的公務員中，32%的人認為工資比以前低，34%的人認為與以前持平，只有33%的人認為比以前高。七、美國公務員工資制度精要及啟示

美國公務員工資制度的建立，實質上還是由市場決定的，各種有關工資的法律制度是根據市場變化產生的。美國總統、州長、議員等公務員職務還有人去幹，這說明他們接受那樣的工資標準，因為沒人強迫他們去當公務員，所以，現實中幾乎聽不到公務員抱怨自己的工資低。這好比體育比賽，運動員參加比賽就要遵守早已制定好的比賽規則，不能到了比賽場上，說規則對自己不利，要修改。

美國公務員工資雖然比私企低，但公務員的好處私企職工是無法比擬的，如名聲好聽、可以建立起人脈關係、假期多、工作清閑、壓力小、比較穩定、失業機率小等。

人類組織發展規律告訴我們，一個人在一個新崗位上效率最高的時期就是任職半年到2年，超過3年就成了"老油條"，就會出現怠工現象。公務員工資過高不利於人才流動，公務員為了高薪水、高福利死賴在職位上不走，不求有功，但求無過，當一天和尚，撞一天鐘，那就成了人民養的廢物。一個單位要想保持旺盛的活力，必須讓職員流動起來，有進有出，對行政管理機構來說，每年應保持25-30%的人員進出。西方國家一些部門都有規定，任何人在一個職位上不得超過4年。

美國之所以要規定公務員工資不得超過私企，是因為公務員幹的是服務性的工作，不是社會財富的直接創造者，如果工資過高，必然會引起人民的不滿情緒，影響社會和諧。總之，通過對美國公務員法律和有關數據研究分析，美國公務員工資制度的特點可以總結如下：

1．公務員工資標準通過法律規定，公務員無權自己給自己漲工資，必須經過人民的代表機構批准。

2．公務員工資標準參照私企，且不得高於同類地區私企同等職別職工工資。

3．公務員工資每年的微調增幅不得超過工資成本指數，公務員工資的漲幅必須小於私企。

4．公務員的任何工資變動必須報人民的代表機構批准，併進行公示，公示在先，加薪在後。

5．所有公務員的工資必須透明，並且保證任何公民隨時可以查閱公務員的工資標準。

6．公務員工資標準要符合市場經濟規律，不能把工資定得過高，否則就會出現幾千人、幾萬人掙搶一個公務員職位的現象，這違背市場經濟規律。

7．公務員工資不高於私企，有利於政府公務員隊伍的人員流動，保持政府工作的高效率和高質量。

公務員工資的高低不能由公務員自己評價，自己評價永遠覺得低，因為他沒有選擇正確的參照物，就像房地產開發商永遠說房價不高一樣。

公務員工資標準的參照物有3個，一個是人均GDP，就是國家經濟發展狀況；另一個是全國平均工資；還有一個是全國最低保障工資。美國人均工資一直是人均 GDP的89%左右，公務員工資不得超過人均工資。美國的最低保障工資大致是人均GDP的32%左右（是發達資本主義國家裡最低的），總統工資是人均 GDP的8.4 倍，副總統的工資是人均GDP的4.7倍，最高級別部長的工資是人均GDP的4.0倍，州長工資一般是人均GDP的2.6 倍，縣長工資是人均GDP的1.7倍。

2008年，中國人均GDP是3259（世界貨幣基金組織數據，中國世界排名104位），如果有人提出讓社會主義中國的工資與資本主義美國接軌的話，那中國的工資應該是這樣的：中國國土上所有就業人員的人均工資應是3259×89%=2900（19802元），公務員平均工資應低於2900（19802 元），全國最低保障工資應是3259×32%=1043（7121元，任何地區、任何職業不得低於此標準），國家主席工資是 3259×8.4=27376（186929元），國家副主席、人大委員長、最高法院院長工資應是3259×4.7=15317（104589元），省長工資應是3259×2.6=8473（57856元），縣市長工資是3259×1.7=5540（37831元）。這才叫接軌！需要說明的是，這都是稅前工資。

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