「土地奶奶」也瘋狂! 遼寧「三最」國土局女貪官

發表：2010-08-22 08:53

「有土地便有腐敗」幾乎快成了官場定律。從驚天動地的省部級高官落馬，到默默無聞突然被拿下的小小科員，涉案金額，動輒以百萬、千萬，乃至億計算。

8月19日,最高人民檢察院召開深入開展國土資源領域腐敗問題治理工作電視電話會議。據統計，2009年1月至今年7月，全國檢察機關立案查辦國土資源領域職務犯罪案件1855件，其中貪污賄賂犯罪1609件，瀆職犯罪246件；大案1303件，縣處級以上幹部要案178人。

「土地奶奶」也瘋狂

她涉嫌犯罪的金額超過了震驚中外的「瀋陽慕馬大案」，刷新了遼寧官場貪腐犯罪的最高記錄，她的案子被中紀委領導批示為「級別最低、數額最大、手段最惡劣」，她被民間稱為遼寧「三最」女貪官。

這個女人不簡單。

即使站在法庭的被告席上，依然保持著強悍的本色。面對公訴人的多項罪名指控，她逐一反駁，拒不認罪。雖然聲音不大，卻是句句犀利。

對於這種表現，和她相熟的一位撫順官員表示，這些都在他的預料之中，「以她的個性絕對不可能認罪，歷來只有她壓著別人，而外人卻佔不到她半點便宜。她扮演的都是厲害角色。」

這個官員口中的這個「厲害」女人就是羅亞平，遼寧撫順市國土資源局順城分局局長，網上冠以遼寧「三最」的女貪官。

至於羅亞平到底有多「厲害」，知情人給記者講了這樣一個故事：

2005年5月，時任撫順市國土資源局順城分局局長的羅亞平去順城區政府開會，參加會議的都是區政府的首腦人物和各個局的一把手，不知道會中哪件事刺激到了羅亞平，會議結束後她直接走到了區政府大院內，衝著辦公大樓大聲地嚷道：「是我弄來的錢給你們開支的，你們都是我養活的，沒有我來賺錢，你們只能去喝西北風。」而這個時候散會的各位領導剛好走到辦公樓的正門口，他們當中很多人的級別都要比羅亞平高。

在中國傳統的官場文化裡，敢和上級領導這麼說話的官員微乎其微，更何況羅亞平是衝著一群領導大聲喊話，敢冒天下之大不韙，羅亞平除了囂張跋扈的個性外，可見也確有足夠的「資本」。

昔日局長夫人

羅亞平，1960年12月出生在撫順郊區，家庭背景一般，他的父親只是當時鎮上一名普通的幹部。1979年，羅亞平在完成高中學業後沒有考上大學，直接進入撫順市郊區政府（現順城區政府）城建局團委做通訊員，主要工作就是寫寫宣傳稿件。對於那個時代的羅亞平，城建局團委的同事並沒有留下深刻的印象，「剛參加工作，顯得很普通，每天就是上班下班，沒有多餘的話。」

也正是在這段時間裏，羅亞平開始了自己的第一段婚姻，不過這段婚姻只維持了5年，1984年她便離婚了，留下的只有一個兩歲大的女兒。

1987年，羅亞平調往順城區國土部門，從事土地審批工作，由此正式進入國土系統。也就是在這裡，她開始了自己的第二段婚姻。

她的第二任老公正是1988年至1992年間先後擔任了順城區國土局和人事局局長的王思（化名），羅亞平和王思於1992年結婚，也正是在這一年，王思離職步入商海。

於是，羅亞平的局長夫人還沒當夠一年便「下崗」了，不過此時的她已經從一個普通科員一躍成為科級幹部。老公王思雖然離職，但在當地的人脈依然存在，無論是誰都會對這位前局長夫人敬讓三分，這也為她日後的仕途高升打好了紮實的鋪墊。

特殊的順城區

再來認識一下她所任職的順城區。

撫順並不是一個普通的北方工業城市，它有「煤都」之稱，是上世紀東北工業基地最重要的能源輸出地。這個城市甚至有些奇怪，城市的經濟命脈被當地幾個大型企業所把持，這幾個企業可不是普通的民營企業，都屬於中央或遼寧省直屬的國有企業，因為級別的原因，其經濟話語權甚至比地方政府強。

撫順因煤而聲名鵲起，半個城市的土地資源自然被礦業集團所佔用，除此之外，石油廠、特殊鋼廠、電廠和鋁廠的規模也很大，進一步壓縮了城市的空間，想在原來的市區中動用某塊土地，就必須跟這些「強勢」單位打交道，但是成功的機率往往不高。

土地問題自然成為撫順市政府最頭疼的問題。當大規模的城市改造在市區由於種種原因而寸步難行時，市政府便將目光投向了擁有廣大發展空間的郊區——順城區。

順城區，與撫順最擁擠不堪的新撫區僅有一河之隔，位於渾河北岸。這個城區相對寬闊，除了數量不多的低矮建築，其餘的便是村落和廣袤的田地，屬於典型的城鄉結合部。這裡無疑成了撫順最具潛力的發展空間，在撫順的城市規劃中，順城區被作為重點發展區域，就連撫順市政府辦公大樓的新址都選在了順城區，並於 1997年正式遷入。

隨著市政府辦公大樓的遷入，順城區的大規模開發也在1997年前後正式拉開了序幕。每一塊土地的開發都需要國土局的規劃和審批，羅亞平也就此登上了展現自己的舞臺，在這個舞台上，羅亞平發揮得淋漓盡致。

「硬碰硬」，一貫的風格

上世紀90年代末，順城區作為撫順重點發展區域，房地產和商業用地的開發是重點項目，而此時的羅亞平已經擔任順城區發展規劃局(後來改為發展改革局) 副局長，兼任區土地經營中心的主任。在哪塊區域開發什麼項目，羅擁有絕對的話語權。正是因為這項權力，讓眾多的機關單位、企事業單位和開發商都圍著她團團轉，羅成為順城區開發初期最炙手可熱的實權人物。

可並不是所有的人都買羅亞平的賬，尤其是那些因為開發而失去賴以生存的土地的農民，尤其是這些農民沒有得到比較合理的補償時。

拆遷對中國任何一個開發商來說都是最頭疼的問題，幾乎所有的開發商都想用最低的金額來補償拆遷戶，而拆遷戶則想拿到最理想的補償款，在巨大的利益分歧面前，雙方僵持不下。但是城市要發展，就必須打破這種僵局，此時，就輪到羅亞平出場了。

面對態度強硬的拆遷戶，開發商的勸說毫無效果，羅亞平手下的工作人員也是無計可施。東北的農村地區民風相對彪悍，每戶人家又有著眾多的親戚，不是每一個開發商都敢對他們來硬的，可是自小生長在郊區的羅亞平則表現得比這些拆遷戶更加強硬，「她真的會拿著工具去拆房子」。

曾經在拆遷現場的人回憶著羅亞平的瘋狂舉止，「對於那些怎麼說都沒用的拆遷戶，羅亞平氣得是滿臉通紅，用手指著對方的腦袋破口大罵，什麼髒話都說出來了。」

由於拆遷的事情，當地眾多的拆遷戶都知道羅亞平是管理土地的領導。見到她的到來，他們原以為可以壓一壓這個女領導，提高補償的金額，可是沒想到羅亞平比自己還彪悍，頓時傻了眼，最後在沒有增加一分錢補償的情況下，這些拆遷戶還是主動地搬走了。

「沒有多少領導會不顧身份，站在街頭和普通百姓吵架，可是羅亞平會，這點你不得不"服"她。」撫順的一位官員這樣評價工作中的羅亞平。

「硬碰硬」是羅亞平一貫的風格，這種強悍的作風雖然不能擺在台面上講，但的確非常有效，也正是這種有效，讓羅亞平得到了領導更多的賞識，甚至很多人認為她這是有魄力的表現，以後單位凡是遇到很難擺平的事，總由羅亞平出面解決。

把上下級都拖下水

羅亞平雖然觸犯過官場規則，但並不代表她完全不遵守規則。

在官場打拼十多年，她深知面上出色的業績遠遠不夠，更多的還是靠內裡功夫，向上靠攏是羅亞平的為官原則。羅亞平將目光投向了江潤黎，一個和自己一樣的女領導。2001年至2006年，江潤黎相繼擔任撫順市國土規劃局局長、國土資源局局長、市政府副秘書長等職務。

作為自己的上級直屬領導，又同樣身為女性，羅亞平很快就和江潤黎走得很近，也熟知江喜歡奢華的特點，正是抓住這個致命的軟肋，江潤黎被羅亞平扯進了泥沼。

「江潤黎是被羅亞平"咬"出來的，她們兩個被紀委控制起來的時間相隔很短。」撫順市檢察院的一名檢察官向記者透露。

遼寧省辦案人員在搜查江潤黎的家庭財產時也的確證實了她生活奢華的特點：48塊勞力士等名牌手錶、253個LV等手提包、1246套高級名牌服飾和 600多件金銀首飾。羅亞平仔細揣摩過江潤黎的心思，她並沒有直接送這些奢華的物品，而是在瀋陽卓展購物中心一次性購買了20萬元的購物卡，奉送給了江潤黎。

2009年，瀋陽市中級法院以犯受賄罪、濫用職權罪、巨額財產來源不明罪，一審判處江潤黎無期徒刑。

除了江潤黎，羅亞平還牽連上了順城區原區長張家春，至於他們之間的關係則可以從兩件事情上看出一些端倪。

第一件是羅亞平被雙規後，有關部門第一時間搜查了她的辦公室，竟然發現了張家春的私人印鑒和順城區人民政府公章；第二件是張家春在羅亞平事發後，配合紀委調查後被獲准回家，羅亞平的老公王思在第一時間內就宴請了他，為其壓驚。

事後，張家春因為羅亞平的事件而引咎辭職。

除了打通上級領導的關係外，羅亞平還籠絡了部分下屬，組成了利益聯盟，共同「發財」。

管飛就是其中的一個心腹，跟隨羅多年。在羅亞平正式擔任撫順市國土資源局順城分局局長後，就立刻提拔了管飛擔任了土地經營中心主任。另外在審批股股長和報賬員兩個關鍵的位置上，羅都安排了自己可信的人員，這兩人是於萍和蒲關輝。

據檢察機關指控，管飛、於萍和蒲關輝三人在羅亞平的授意下，從土地經營中心騙取動遷補償款300餘萬元，並非法獲取90平米的商品房三套。

羅亞平精心編織了一個網，和她職務犯罪密切相關的所有人都被她網羅其中，在這個網裡的人不可能置身事外，理想的局面就是一榮俱榮，悲慘的結局就是一損俱「損」。

瘋狂斂財術

成就羅亞平仕途的是國土局，可是羅亞平用心「經營」的卻是順城區土地經營中心。之所以選擇這裡，羅亞平有著她自己的考慮。

土地經營中心是土地交易的辦事機構，隸屬國土資源局垂直領導，受國土資源局委託，承辦轄區內的土地交易工作，它沒有國家的財政撥款，是國土資源局下屬的自主經營、自負盈虧、獨立核算的事業單位。其最主要職能是負責轄區內土地使用權轉讓、出租、抵押等交易條件的初審、交易鑒證、稅費測算及代收，通俗來講，開發商和動遷戶若要發生土地交易，就必須在土地經營中心辦理相關手續，而且因交易產生的資金流動也必須通過該中心。

開發商為了徵用土地便到土地經營中心預存資金，而土地經營中心與開發商簽訂協議，按照單獨建賬、專款專用、多退少補的原則，支付給每一個開發商所對應的動遷戶，最為關鍵的是這些數額龐大的資金並沒有被列入國家財政系統，無人監管。

而羅亞平最看重的便是「無人監管」，一旦開發商將資金繳納到土地經營中心後，這筆錢的流向在很大程度上都由自己說了算。

不過，滑稽的是羅亞平在土地經營中心盤算的第一筆錢居然是自己老公王思的錢。

最滑稽的一筆錢：肥水不留外人田

據檢察機關指控，在撫順市拔萃私立學校城東幼兒園徵用前甸朝鮮族鎮二道村土地的過程中，羅亞平於2004年七八月份，將該幼兒園投資人王思向撫順市順城區土地經營中心繳納的征地款380萬元人民幣據為己有。

這塊土地上的動遷戶的確收到了每畝9萬元的動遷補償款，但是這筆動遷補償款並不是出自王思向土地經營中心繳納的380萬，而是城東開發處提供的資金，後經查實，羅亞平處心積慮與城東開發處協商，城東開發處同意替代土地經營中心支付這筆補償款後，她便偷梁換柱將王思繳納的380萬裝進了自己的腰包。

僅僅5年的時間，城東拔萃幼兒園已經成為撫順市最大的私立幼兒園，雖然幼兒園的管理者是王思的兒媳婦，但是仍然與羅亞平有著千絲萬縷的關係。

最大額的一筆錢：800萬征地款

羅亞平私吞的最大的一筆征地款數額高達800萬，是2007年3月撫順市順城區前甸紅光園區開發建設辦公室金吉英繳納給土地經營中心的。

利用掌管黃金地段土地徵用和審批權的職務便利，截留、私吞征地款只是羅亞平斂財的其中一種手段而已，這種手段她用得並不是太多，她70%以上的非法收入都來源於動遷補償。

最慣用的手段：騙取動遷補償款

據記者瞭解，辦案人員在搜查羅亞平的辦公室時，發現了很多他人的身份證和戶口本。這些證件都是羅亞平通過土地經營中心，以辦理手續需要身份證明材料為由，直接從當事人手中騙取的，最終成為羅亞平的作案工具。

羅亞平採取假補償的方式，利用手中這些身份證直接從土地經營中心騙取動遷補償款，而實際上身份證的主人毫不知情。除了以個人的名義外，羅亞平居然還利用集體的名義騙取動遷補償款，2005年4月她便以前甸鎮二道村漢族六組的名義，直接騙取了50餘萬的補償款。

從2005年3月開始，羅亞平單單利用假補償的方式，冒用12個人的名義便從土地經營中心共騙取補償款1000餘萬元。

有了他人的身份證，除了可以冒用他人名義騙取動遷補償款外，還可以私自賣掉補償給動遷人的門市房。對於那些配合城市規劃，早已完成動遷的人，羅亞平並沒有及時交付用來補償的門市房，而是在未經房主授權的情況下私自出售這些房屋。

2007年6月，羅亞平便將本應補償給劉玉珍和洪來英的，位於順城區碧海馨居小區5、6、7、8號，面積為924.42平方米的門市房賣掉。其所得的賣房款277余萬元人民幣，除去支付給劉玉珍的107萬元外，其餘的170餘萬元便據為己有。

利用假補償和侵佔他人的補償房的手段，身為國土局長的羅亞平2007年便擁有多達22套的房產。這些房產都在撫順市區，遍佈華南花園、格林書香苑和銀河灣等高檔社區，光是房屋市值就接近上千萬元，其中豪華裝修和昂貴家電還未算在其內。

事發舉報

強悍的羅亞平堅信自己不會出事，原因是和自己綁在一起的還有很多人，而正是這種「大意」差點讓她付出生命的代價。

羅亞平最不放在眼中的就是動遷戶，這些人無權無勢，只有表面上裝得很強硬而已，但是羅亞平比他們還要強硬。她無所顧忌地侵害這些人的利益，因為她覺得這些人根本對抗不了自己。

然而，正是她的所為激發了矛盾。前甸鎮的一對村民夫婦，曾經因為動遷費的問題和鎮上的幹部鬧得不可開交，最後還是強硬的羅亞平強行擺平了這件事。當這對夫婦再次找到羅亞平的時候，他們已經做了最壞的打算，一言不合後，便拔刀刺向了羅亞平，這事就發生在她的辦公室。

這一刀刺穿了羅亞平的胃，還劃破了她的肝臟，躺在病床上休養半年多才恢復過來。

除了動遷戶外，被羅亞平侵害利益最多的還有開發商。

羅亞平利用假補償騙取的動遷補償款都是開發商預存到土地經營中心的資金。對於這件事，開發商自然是心知肚明，他們之所以沒有追究羅亞平的責任，完全是因為有求於她——希望能爭奪到順城區黃金地段的土地使用權。

但是羅亞平不可能滿足每一個開發商的要求，這裡有個簡單的例子。

2005年4月，羅亞平將原屬於撫順市比客食品工業有限公司的動遷補償款115余萬元據為己有，為了安撫該公司總經理孟繼鐵的不滿，她便用已徵收的位於馬金村的8901平方米土地安置給比客食品工業有限公司，但是孟繼鐵並不同意，羅亞平隨後便將這塊土地以100萬元的價格出讓給撫順市凱迪泡沫有限公司經理劉愛明。

開發商們沒有像動遷戶一樣採用暴力手段去傷害羅亞平。他們採取了另一種手段將羅亞平置之死地——舉報。

從2005年開始，關於羅亞平在徵收和使用土地過程中的腐敗情節就被不斷地送到省市各級紀委和檢察機關，上級監管部門也開始注意起了羅亞平。

早被反貪局「盯」上

從2005年開始，撫順官場「地震」不斷，市委書記和市長相繼落馬，也由此牽扯出很多局裡的一把手。此時，羅亞平開始警覺起來。

也就在這一年，羅亞平和王思離婚，之所以決定離婚，有人分析她可能是在考慮後路。

羅亞平離婚不到一年的時間裏，便與一個加拿大籍華人結婚，希望藉此可以移民加拿大，躲避法律的制裁，讓她想不到的是，自己早在2006年就被撫順市檢察院盯上了。

撫順市檢察院辦案人員告訴記者，2006年初，遼寧省檢察院便向撫順市檢察院反貪局移交了舉報羅亞平的材料。於是撫順市反貪局便展開了初查，正當反貪局掌握了相當多的證據，準備派人控制羅亞平時，卻傳來了羅亞平被刺傷的消息。在得知羅亞平傷重的消息後，反貪局領導決定等到羅亞平康復後再偵辦此案。

一年後，就在撫順市反貪局準備重新偵辦羅亞平案件時，遼寧省紀委同時對羅亞平展開了調查。

撫順市反貪局原本估計羅亞平涉案金額不過幾百萬，遼寧省紀委也沒有預料到在層層上報後，羅亞平的案件竟然驚動了中央領導。

1.45億VS6000萬

作為一個科級幹部的區國土局局長，羅亞平在職務犯罪領域創造了一個新的歷史記錄。關於這個記錄還有兩個版本，一個民間版，一個官方版。

民間的傳聞用這樣的片段描述了羅亞平的涉案金額：

偵辦案件的工作人員得知贓款藏匿的地點後便迅速趕往了大連某家銀行，在打開羅亞平的保險櫃後，發現了裡面有很多張存摺，每一張存摺上顯示的數字幾乎都是帶著一連串的「0」，這一連串的「0」讓辦案人員數得直發暈，經過第一次簡單統計，這些款額過億。

面對這個數字，在場的每一個人都在懷疑統計是否出錯，最終在經過幾輪的核對後，數字定格在「1.45億」。

所有人都開始驚呼起來：這個女人怎麼可以貪得這麼多？

不過，對於「1.45億」這個數字，並未全部得到司法機關從證據角度的認定。

因涉案數額巨大，遼寧省檢察院指定瀋陽市檢察院承辦了羅亞平的案件，起訴書中對她的涉案金額有著詳細的描述：

被告人羅亞平在擔任撫順市國土資源局順城分局負責人期間，利用職務之便涉嫌貪污、受賄3000餘萬人民幣，另有2800餘萬人民幣、69萬餘美元財產不能說明其合法來源，涉案金額共計6000餘萬元。

一個是1.45億，一個是6000萬， 8500萬的差額也成為各方關注的焦點，需要一個合理的解釋。

辦案人員向記者道出了其中的緣由，「民間的傳聞對羅亞平涉案的金額的確誇大了許多，數額沒有1.45億那麼多，但是過億是肯定的，檢察機關之所以沒有認定羅亞平涉案金額過億，是因為其中很大一部分金額被認定在順城區土地經營中心的單位小金庫裡。雖然羅亞平是單位領導，但是由於小金庫的特殊性質，這筆巨款不能算在她的個人名下。」

早在檢察機關偵辦該案期間，順城區土地經營中心的報賬員蒲關輝就承認單位的確私設了小金庫，還有賬目可查，資金流動雖然由蒲關輝來負責操作，但是小金庫的真正掌控者還是羅亞平。

無論是1.45億，還是6千餘萬元，都超過了震驚中外的「瀋陽慕馬大案」。羅亞平不僅刷新了遼寧官場貪腐犯罪涉案金額的記錄，而且她的案子甚至被中紀委領導批示為「級別最低、數額最大、手段最惡劣」，也就是後來民間傳聞的遼寧「三最」女貪官。

案件尚未宣判

記者在撫順採訪期間，發現羅亞平案件的關注度很高，人們猜測目前羅亞平只「咬」出了兩位上級領導，如果被判處死刑，她不知道會不會來個魚死網破，將更多的「人物」拉下水呢。

2008年3月25日，羅亞平被刑事拘留。2009年1月20日，羅案在瀋陽市中級法院第一次開庭審理，後來又陸續三次開庭，羅亞平的辯護律師都換了兩任。直到今天，羅亞平的案件仍然沒有宣判。

坊間對於至今沒有宣判有著諸多猜測，說法最多的是羅亞平受到太大的打擊，精神完全崩潰了，法院在這種情況下難以宣判。

羅亞平身處囚室已接近三年，但是在撫順街頭人們還是或多或少會議論起她。

「最無能的貪污犯」的稱號從全新的角度抨擊著羅亞平，「羅亞平貪的膽子大，可貪的經驗差，弄來的房子和錢都不會漂白，全裝在了保險櫃，紀委一查，想抵賴都不行。」

重慶打黑後，「女文強」便成為羅亞平的標誌性稱號，「本事大，罪行也大。城東新區的開發羅亞平貢獻不少，對於那些開發商，不管是哄也好騙也好，畢竟高樓大廈都已經擺在那兒，但是貪得也多。」

對於外人的評價，羅亞平無從知曉，即使知道了，可能也不會產生任何影響，因為身處囚室的羅亞平還是原來的羅亞平，從來都是按照自己的規則來行事。在法庭上的她對公訴人打斷她的講話表示非常不滿，有條不紊地闡述著自己的觀點：

「我沒有犯罪，用假補償的方式來拿動遷補償款的事，那些開發商不僅知道，而且同意。因為這筆錢算是借款，開發商借錢給我做生意，我只是現在沒有還而已，而那些指證我犯罪的證人都在污蔑我，他們害怕被我拖下水，就編造了一切謊言。」

来源:網路轉載

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