何清漣：中國外宣產品皇冠上的「明珠」人權白皮書

發表：2010-10-09 02:01

何謂「宣傳」？希特勒對「宣傳」功能曾有一段「經典」解說：「宣傳的任務不在於正確與錯誤。我們不能客觀地提供對我們不利的事實，而要把只有利於我們的事實反覆強調，不遺餘力地宣傳。」

最近中國政府發布的《2009年中國人權事業的進展》這份白皮書，與其自1991年開始發布的中國人權白皮書屬於同系列產品，正好具有上述宣傳定義所具有的特點。只不過由於其功能與對內宣傳不同，屬於對外宣傳品。由於宣傳的名聲不佳，近兩年中國政府努力為其外宣產品改換包裝，稱之為「國際公關」或「軟實力」。我將這些人權白皮書稱之為「中國外宣產品皇冠上的‘明珠’」，在於它們是精心炮製、且具有希特勒解說的宣傳之特質，遠比其他外宣產品看起來精緻。

一、中國現實：人權白皮書的黑色註釋

中國政府正以其行政作為不斷地在為中國人權白皮書添加黑色註釋。世界廣為知曉的是中國政府正在加強控制媒體、聘用數以十萬計的網路評論員（即「五毛」）在網上日以繼夜地工作，目的就是製造虛假的民意與引導輿論，不惜工本地構筑利益表達的輸入性壁壘。除此之外，中國的國家強管制能力──亦即人權踐踏機制在 2009年得到加強，這有以下幾項指標可證：

首先，中國在維穩上的經費投入堪稱天量。據說2009年用於內部保安的預算高達5140億元人民幣，與同年公布的公開的軍費開支5321億元相差無幾。

其次，由於社會反抗（即中國政府宣稱的「群體性事件」）越來越多，從2005年的87,000起上升至2008年的124,000起。隨著社會反抗的增加，維穩物件也越來越多，以至於政府需要對維穩物件實行分級管控，按照安保穩控級別分出A、B、C三級。其中A級人員作為重點穩控對象，由基層政府的綜治辦、派出所安排人員實施24小時動態監控；B級人員以基層組織聘用的灰色資訊員為主，採取早、晚碰面，掌握動向；C級人員以綜治辦、派出所、司法所開展約談形式，由當事人出具承諾保證書和發放告知書的形式監控，並落實B、C級人員區域外出報告制度，隨時掌握重點人員的動向。

第三，政府已經公開宣稱有可能將維穩物件當作精神病患者處理。2010年5月29日，《瞭望》新聞週刊發布一項官方「研究成果」：「研究顯示我國精神病患超1億，重症人數逾1600萬」，並說這些精神病患者多是窮人。

即使被列為中國政府「為促進和保障人權所作的巨大努力和所取得的新進展」的主要成績──2009年，全國信訪總量同比下降2.7％，連續5年保持了下降的態勢──也被北京安元鼎公司多年來暴力截訪證明所謂下降只是自欺欺人之談。因住房拆遷而被迫自焚或自戕的拆遷戶正以自己的生命證明中國人的生存權被無情地剝奪。人權白皮書中有關「少數民族的平等權利和特殊保護」的種種成績，正被新疆維吾爾族人與西藏地區的藏人持續不斷的反抗所顛覆。

二、《人權白皮書》只是個外宣產品

中國政府於1991年開始發布首份中國人權白皮書，這份《2009年中國人權事業的進展》是第9份。從人權白皮書的寫作動機與參與機構來看，都不能稱之為真正客觀的研究，只是不折不扣的外宣產品。

1991 年中國首份中國人權白皮書，由時任中央對外宣傳辦公室主任、國務院新聞辦公室主任朱穆之主持撰寫。如果中國黨文化允許突出個人功績，朱穆之應該能夠被評為「中國外宣掌門人」之類。據朱的傳記《風雲激盪七十年》回憶及其它資料所述，當初中國政府之所以發布人權白皮書，是由於以下兩大原因：

首先，是為了擺脫1989年六四屠殺所造成的國際困境。六四天安門事件之後，蘇聯東歐劇變，社會主義陣營土崩瓦解，全世界都對中國的人權狀態表示關注。 1990年底，美、歐42位科學家聯名寫信給時任中國科學院院長的周光召，指責中國壓制人權，強烈要求中國改善人權，並聲明中國如不改善，他們將發動世界各國的科學界斷絕與中國的交往。此舉使當時被國際社會孤立的中國政府備感壓力。

第二，是為了應對美國每年發布的年度《國別人權報告》壓力。美國從1978年開始，每年都發布年度《國別人權報告》。該報告由美國國務院和人道事務局編寫，以美國國會名義發表。由於美國的外交政策表現了關注人權這一特點，中國習慣性地將之稱為「人權外交」。美國這一每年都例行發布的《國別人權報告》，對中國的人權狀態提出諸多批評並要求中國改善。

在面臨「國際反華勢力」的包圍與孤立之時，老外宣朱穆之臨危受命，組織人馬撰寫中國人權白皮書。在此必須提及朱穆之對中國人權宣傳口徑的重大發明：當時討論人權白皮書的大綱時，有人提出，西方重視個人政治權利，加之西方攻擊中國最多的重點也是個人政治權利，因此這份白皮書應該首先突出講中國公民個人的政治權利，把它放第一章，擔綱的朱穆之未採納這一意見，而是要求突出地講中國人的生存權，把它放第一章，第二章再講中國人民的政治權利。中國人現在都知道中國人的人權與別國不同，首要是生存權，但大都不知道這是中共外宣工作掌門人朱穆之的創造性發明。

隨著中國外宣品製造工廠的壯大，中國政府還不斷製造出《人權白皮書》的配套產品。1992年，針對「關於司法和西藏是西方在人權方面著重攻擊中國的兩個問題」，朱穆之又主持起草了兩份關於中國人權狀況的白皮書，一份是《中國改造罪犯的狀況》，另一份是《西藏的主權歸屬與人權狀況》，分別於當年8月、9月發表。

如今中國有關人權的外宣機構已趨完備：1993年1月中國人權研究會正式成立，其理事大都是中國政府的宣傳專家；其職責是專事褒揚本國人權進步並在聯合國應對「反華勢力」對中國人權狀態的批評並程度不等地表示抗議。目前為了表示這個機構是貨真價實的非政府組織，已經由中國八大政治花瓶之一致公黨主席羅豪才擔任會長。與之相呼應的則是各大學如中國人民大學、南開大學等都成立了人權研究中心。

有關中國人權的外宣產品已經形成規模生產：除了主打的人權白皮書之外，中國人權研究會於1998年設立了「中國人權網」，包括中英文兩個版本；於2002年2月創辦了《人權》雜誌（雙月刊，中、英文兩個版本）；定期出版研究報告《中國人權在行動》；不定期編纂出版《中國人權年鑑》。此外還有專門針對少數民族地區的《西藏民主改革50年》白皮書（2009年3月），《新疆的發展與進步》白皮書（2009年9月）。針對美國年度《國別人權報告》的則有年度《美國的人權記錄》，通過這一反守為攻的策略，中國宣傳專家們撫慰了中國人那疲憊不堪的脆弱心靈：原來美國的人權問題與我們中國只是五十步與一百步之差！

三、精美包裝的宣傳品只不過是只刷了石灰的白烏鴉

由朱穆之開創的中國人權外宣產品雖然成系列地被開發出來，也深得戈培爾當年傳授的宣傳技巧──「混雜部分真相的謊言比直接說謊更有效」。但這種外宣用來自欺可以，欺人的功能實在有限。由於網際網路這種新興傳播工具的存在，由於中國每時每刻發生的維穩慘案為中國人權狀態不斷添加黑色註釋，中國那千瘡百孔、血跡斑斑的人權狀態還是被以各種形式揭露出來。9月23日，《人民日報》旗下的《人民論壇》發布了一項特別調查「中國式維穩之異化與代價」，據公布，接受調查的有線民8756人，還有478接受書面調查的地方官員，結果79%的受調查者認為一些地方政府借「維穩」名義不作為或亂作為現象「較嚴重」。

宣傳再精緻也只是宣傳，精心炮製的外宣產品只不過是只刷了石灰的白烏鴉。它們既遮蔽不了現實，也無法改變國際社會對中國的印象。日本是中國外宣獲得最大成功的國度，中國多年的外宣刊物老品牌《人民中國》的日文版是同類刊物中辦得最成功的，也有日本籍外宣專家等為之盡力效命，但最近中日之間發生的釣魚島事件使鄰國看到了中國和平崛起的真相，結果將眾多鄰國推向了美國的懷抱，使中國離「以中國為中心的亞洲」這一目標的距離更遠。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)

来源:中國人權雙週刊

【誠徵榮譽會員】溪流能夠匯成大海，小善可以成就大愛。我們向全球華人誠意徵集萬名榮譽會員：每位榮譽會員每年只需支付一份訂閱費用，成為《看中國》網站的榮譽會員，就可以助力我們突破審查與封鎖，向至少10000位中國大陸同胞奉上獨立真實的關鍵資訊，在危難時刻向他們發出預警，救他們於大瘟疫與其它社會危難之中。