對宜黃縣委書記縣長「冠帶閑住」的分析

作者：十年砍柴發表：2010-10-14 05:26

10月10日，江西省委宣傳部發布新聞稱，宜黃縣委書記邱建國已被免職，縣長蘇建國也被提請免去縣長一職，此前負有主要領導責任的宜黃縣委常委、副縣長李敏軍已經被免職。

因宜黃強拆自焚一案，惹起輿論風暴，三位「縣太爺」被免，算是江西官方對民憤的一種交待。這個決定一出來，又引起公眾熱議。一位叫瀋德森的先生說：免職只是現在已不適於繼續任職而先行免職。而撤職是具有懲戒性的，被撤職者一般已被查明犯有嚴重錯誤或者罪行。免職並不妨礙被免職者出任他職，而作為處分措施的撤職則意味著被撤職者在短期內不可能再任新職。

我很認同瀋先生的分析，漢字之精妙，一字之差可能意味大有不同。公眾之所以有這種擔憂，是因為現實已提供了無數活生生的例子，官員被免職常常成為一種帶薪長假，趁公眾注意力轉移時，異地復出，沒準還升遷。-----因為他被免職時，往往犧牲自己的利益替上司揹黑鍋，他獲得補償甚至獎賞不是很符合官場邏輯麼？

其實，如果把「免職」「撤職」「開除公職」放到古代中國的話語體系中，更容易區別。在古代，對免掉官員職位的處置，一般有兩種：「冠帶閑住」和「削籍」。「冠帶閑住」是指某位官員的職務被免掉了，但其官員身份和相關待遇還在，他在閑住故園的時候還可以穿著相應級別的衣冠參加社會活動。也就是說，邱建國即便不當宜黃的縣太爺了，但他官袍上繡一隻「鸂鶒」（清代七品文官補服上的動物圖案）資格還在。既然是「冠帶閑住」，那麼「不閑」的時候，復出再擔當重任，毫不稀奇。而「削籍」就不一樣了，古代士人做官後取得了「官籍」，就和「百姓」有本質區別了，猶如「國家幹部」和一般群眾的區別。一旦削奪「官籍」，就等於讓其回到人民群眾的隊伍裡去了，一般是犯了大錯，甚至可能接下來就是司法追究了-----因為不能將一個還有官員身份的人關進監獄吧，總得先剝奪其「官籍」，此舉大有「刑不上大夫」的古意。和今日「開除公職」「開除黨籍」類似。如果是「削籍」，那再要復出為官，就千難萬難了，沒有特殊的機遇，幾乎不可能。《紅樓夢》中的賈雨村，第一回說他是被參「革職」，並沒有說是「削籍」，所以走賈府的門路，很快就重新出山當官了。第一百二十回說賈雨村，「犯了婪索的案件，審明定罪，今遇大赦，褫籍為民。」這回再想重回官員隊伍，那就很不容易了。

對邱、蘇兩位「建國」大爺的處理，很顯然就是「冠帶閑住」。廣大公眾不滿意，認為處理太輕，有人甚至認為是「保護性免職」，可以理解。幾人的免職，可能換取的是應該得到政績、法律追究的責任人倖免。濫用公權力的成本如此之低，那麼很難相信，會有什麼威懾力，也很難相信「宜黃事件」不重演。

但是，反過來從邱、蘇兩人的角度來看這件事，他們可能會覺得很委屈。這幾年來中國大地上上演了多少強拆的悲劇，有些地方官員對現場控制得好，沒有發生「自焚」之類惡性事件；有些地方雖然發生了「自焚」、致人死亡等惡性事件，但當地官府公關做得好，官員們也是太平無事，交椅做得很穩。而「宜黃事件」的發生，確實只能算小概率事件，邱、蘇兩人運氣太差而已。「宜黃事件」發生後、邱建國被免職前，他說過：「在今後的發展思路中，一定要把民生放在第一位。寧可少上項目，甚至不上項目，也要把老百姓的利益放在第一位。」這段話很值得分析，我認為其中不無邱建國抱屈的意思。早知道會鬧出這麼大的事，還上什麼項目！可對於宜黃的一把手來說，他為什麼要「非上項目不可」？這就得從中國各地政治生態來分析。不上項目，GDP從哪兒來？沒有GDP的增長率，就等於沒有政績。而對地方財政來說，不拆遷，不賣地，拿什麼給公務員發工資？還有，沒有項目，各路神仙就沒有了「尋租」的機會。邱建國當一個縣的家，很是不易呀。他確實有理由抱屈。

只要這種政治生態不改，免了兩「建國」，還有後來人，強拆也不可能因此而停息。君不見，廣西北海銀灘，強拆正在如火如荼地進行麼？

(文章僅代表作者個人立場和觀點)

来源:牛博國際網

【誠徵榮譽會員】溪流能夠匯成大海，小善可以成就大愛。我們向全球華人誠意徵集萬名榮譽會員：每位榮譽會員每年只需支付一份訂閱費用，成為《看中國》網站的榮譽會員，就可以助力我們突破審查與封鎖，向至少10000位中國大陸同胞奉上獨立真實的關鍵資訊，在危難時刻向他們發出預警，救他們於大瘟疫與其它社會危難之中。