房產稅:妥協的產物 (圖)
2010年中國房地產調控只是未來長期調控的開端。從2010年開始,中國房地產作為經濟支柱產業的地位從理論上被削減。如果2011年開徵房產稅,將逐步從實踐上削弱房地產的支柱地位。
如果房地產市場調控的成功與否以價格穩定為標誌。毫無疑問,2010年中國房地產調控不算成功。在最嚴厲的調控政策出臺後,總體而言房地產的價格與成交量還在上升,期間還伴隨著各地此起彼伏的強拆新聞。
上海與重慶徵收房產稅的傳聞山雨欲來風滿樓,從調整中國經濟結構、刺破房地產泡沫和中央與地方財政的均衡來看,明年進行房產稅試點是大勢所趨。
從短期來看,房產稅能夠抑制房價的效果立竿見影。房產稅關鍵在於增加投資者的持有成本,改變投資者對未來的收益預期,一旦未來投資收益無法趕上房價、房貸、稅費等重置成本,投資者將不得不拋售物業。事實上,在前期增長較快、性價比不高的地區,已經出現部分投資者拋售性價比不高的物業的情況。
另一方面,徵收房產稅,能夠將資金實力不足的投資者驅趕出房地產市場,而對於資金實力雄厚者則無能為力。從2010年房地產調控的情況看,大型的、資金實力較強的開發商與購房者受到的衝擊不大,房產稅出臺後也是如此,自有資金雄厚的投資者不會受到房產稅衝擊,依靠借貸、資金鏈崩得較緊的開發商與投資者將被驅逐出市場。
對房產稅的長期效果不可抱持過於樂觀的態度。如果認為房產稅一出定乾坤,就過於天真、過於樂觀了。
房產稅起作用有賴於穩定的貨幣政策與土地財政的瓦解。明年貨幣政策以穩定為主,進入嚴厲的加息週期可能性不大,為經濟結構轉型保留一定的流動性是題中應有之義。
現實中,地方政府土地財政日益堅固。預計今年12月,全國主要城市北京、青島、佛山、廈門、溫州、武漢等主要城市都會笑納「地王」。據中國指數研究院一份研究報告,11月份全國120個城市住宅用地成交均價達到2135元/平方米,環比上漲32%,截止今年11月22日,上海土地出讓收入以1369.94億元位居榜首,北京以1004.48億元位列第二,大連以893.28億元位居第三。北京等幾個主要城市2010年度賣地收入已經突破1000億元。到11 月,土地市場已經進入狂熱狀態。
將時間推前一年,2009年,全國有六十個城市的賣地收入增長超過了一倍,市場活躍度超過地價飈升的2007年,杭州、上海、北京居前三位,分別為1200億元、1043億元,928億元。2010年則在瘋狂的2009年的基礎上再創新高。
像任何改革一樣,拉鋸已久的房產稅會是一場綜合考慮各種經濟因素、平衡各種利益之後的妥協,一向地方土地財政妥協,二向擁有數套房的過往投資者的妥協。
房產稅無法取代土地收入。根據中國人民大學財經金融學院教授安體富的計算,房產稅一旦開徵,其規模將達到7000億元,按照安體富的計算,在現有的住房中,有60%的房子在房產稅徵收範圍之內,全國有150億平方米的住宅可以征房產稅。假定平均房價是3000元/平方米,房產稅稅率是1.2%,那麼住宅部分的房產稅可以達到5500億元,加上商業地產已經徵收的房產稅,整個房產稅規模大體上是7000億元。
這是目標,遠不能成為現實。這一計算既高估了房產稅稅率,也高估了繳征率,建立在房產稅在全國推開、應收盡收的背景下。按照1986年頒布的《中華人民共和國房產稅暫行條例》,房產稅依照房產原值一次減除10% 至30%後的余值計算繳納,房產稅的稅率,依照房產余值計算繳納的,稅率為1.2%,但媒體報導的上海的房產稅稅率,遠低於1.2%。
並且,房產稅雷聲大雨點小,在上海、重慶兩城市的試點左右辯難,更不必說在全國推廣。12月12日,財政部財政科學研究所所長表示,中國計畫改革現有的房地產稅收體系,考慮引入類似美國的房產稅。未來房產稅應該成為中東部省份財政收入的主要來源,而資源稅則應該成為西部省份的稅收支柱。也就是說,房產稅初期將主要在某些經濟發達地區推廣。預計可收稅收遠不到一千億。
房產稅的徵收在很長一段時間內將與土地財政並存,直到房產稅逐漸取代土地財政,這是綏靖之一。
綏靖之二是向既得利益階層妥協。據報導,從目前確定的徵稅思路,房產稅將按人均面積為起征點。其中,重慶偏重對高檔房、別墅的徵收,存量和增量均包括在內。而上海的方案針對新增一般房地產。這就意味著存量不咎,以往擁有數套房產的人將成為最大的受益者。
住宅地產的房產稅將成為十二五期間地方政府最重要的收入來源,是稅費整體改革中的突破口。但在目前的宏觀經濟背景與金融背景下,對房地產的調控如火中取栗,惟恐拿捏不準,既怕直接刺破泡沫,又怕泡沫過大影響經濟健康;既要保障房地產促內需的功能,又要削減投資功能。調控聲中四處強拆、地價上升、被業內人士嘲笑也就不足為怪了。
因為房地產實實在在地捆綁了中國經濟、中國金融。
難,實在是難。再難,筆者依然堅定地支持徵收房產稅,否則,中國經濟將永遠看不到從房地產戰車上脫身的指望,一場貨幣泡沫就能將宏觀經濟財富化為泡沫。
来源:金融時報
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