房產稅將助漲房價

作者：童大煥發表：2011-01-12 13:39

傳聞了很久的物業稅那只鞋子，終於要以房產稅的方式落下來了。因為物業稅的徵收需要人大的一個立法程序，所以就提出了房產稅，房產稅的暫行條例1986年就通過了，對經營性房產進行徵稅，但是非經營的、自住的住房是不徵稅的。以前政府一句話說「免征」，彷彿是個恩賜；現在一句話說要征，那是法律「本該如此」，自然也不必徵求誰的同意。但中國是否從此進入房產稅時代，也許我們還得等一等看一看，看一看試行的結果到底會如何。

關於房產稅的內容，還看不到具體的方案，但財政部已同意重慶開徵，上海也已經箭在弦上，據說這是真的。我們只能根據各種信息，勾勒出一個大致的模樣：重慶將針對高檔住房（增量的可能性大），可能是144平方米以上和評估價值超過主城區平均售價3倍以上的住房，稅率有可能是1%，也有可能實行累進位。上海只對增量房徵收，可能針對人均70平米或戶均200平米以下面積免征，稅率為0.5%左右。

關於征房產稅的理由，重慶據說是為了建保障房，上海似乎沒有提出明確理由。但取之於民用之於民的保障房理由，多半不靠譜，當初設計土地出讓金制度，也是以保障房建設為由，但僅僅過去的五年時間，全國土地出讓金就收了7萬億元之多，其中去年一年就2.7萬億元，保障房建了多少？從更宏觀的角度看，稅收也是必須取之於民用之於民的，但我們的稅收、還有大量預算外收費、大量「國有企業」盈利，又有多少取之於民用之於民呢？取之無需嚴格的人大立法和公民監督，用之無需透明和公民監督，再多的錢收來也是沒有個夠的。城市化進入到一定時期，將土地收入逐漸向更為穩定的房產稅收入轉變，或者兩隻口袋都掏，自然是各級政府喜歡幹的事情，而打壓房價之類，不過是一個稍微說得上台面的藉口而已。

但還是有人止不住為房產稅歡欣鼓舞。期待它把房價往下砸一砸固然是一方面；即使它砸不下房價，能夠對於一部分人擁有大房子或多套房子的造成不利影響，一些人也會看著高興。當然，這種高興，最終必定是搬起石頭砸自己的腳——除非他一輩子不買房。

依筆者看，房產稅的開徵，只不過為政府開闢了一個新的稅源，它會增加政府收入、增加公職人員崗位、增加行政成本、推高房價，但它改變不了土地財政，也解決不了基本的社會公平問題，甚至增加社會不公平。

首先，它的徵稅對象和徵稅額都有限。不管是面對豪宅還是超出人均70平米面積徵稅，以及1%以內的徵稅額，其面對的對象都極其有限。根據任志強的估算，七折八扣，當前城市真正的純商品住房的總存量大約只佔全部住房存量的25%左右（分母中沒有農村住房）。其中144平米以上的住房、或者價格達到平均價格3倍以上的住房，或者扣除人均70平米以外的住房，那又能是一個多大的比例呢？這麼小的徵稅比例，不可能引發住房持有者潮水般拋售房屋進而引發房價下跌。而我們要面對的是中國每年平均1%以上、大城市高達3%以上的城市化人口增速，這樣的徵稅額度很快就會被人口的汪洋大海淹沒。更何況，今天的房地產投資者要面對的是每年10%甚至更高的實際通貨膨脹率，人們甚至全款買房，也要用它來抵禦通脹。1%的房產稅和10%的通脹，輕重緩急，一目瞭然！最終結果是：與歷史上幾乎所有增加房屋持有和交易環節稅費的結果一樣，增加的持有稅費最終又以房租、房價的形式轉嫁給買方或承租方。房產稅只會推高房價。今天沒有買上房的人，不要興災樂禍得太早，明天等到他們自己買房的時候，必將為今天的鼓吹收稅和興災樂禍買單。

其二，如今的城市房屋，品類繁多身份複雜。有政府免費或者極其廉價劃撥土地建的各類福利房，有拆遷安置房，有歷史上民眾「征了國家的地」在上面蓋並且幾代人慢慢更新換代的棚戶房，有大量新時期以來在農村集體土地上蓋的小產權房，還有一部分是土地招拍挂以後通過有償出讓70年或四五十年土地使用權蓋的商品房。在這各種身份的住房裡面，最應該徵收房產稅的，是那些沒有交納土地出讓金、甚至沒有繳納一分錢稅費的房屋。但現實的制度設計，恰恰是那些已經繳納巨額土地出讓金和巨額稅費的商品房，其中的那部分「豪宅」要重新再繳房產稅！豈非要把社會的中高產階層重新打回城市貧民的原形？這不是滑天下之大稽嗎？

但如果說商品房不繳房產稅，而讓保障房、回遷房、棚戶房、小產權房來繳房產稅，那又會讓世人笑掉大牙，全世界都會覺得這個國家的制度在欺負窮人。對小產權房更棘手：對它徵稅嘛，等於承認了它的合法性；不征嘛，它既不繳任何稅費也不繳土地出讓金。這豈不是守法的備受欺壓，不守法的活得更加滋潤、更加如魚得水？

任志強曾經提出過一個尖銳的提問：市場經濟的基礎是財產權利的平等。當中國的各種財產權利並未解決平等的問題之前，又如何對財產權利徵稅呢？難道差別對待的稅法還要增加新的不平等嗎？

一意孤行的房產稅，看來是要在增加不平等、助漲房價的道路上執意裸奔。郎咸平說世界銀行的報告《城市房產稅的改革，指導原則與建議》給出了一個駭人聽聞的結論——「房產稅必然要承受非常沈重的政治代價」。這些年房價大漲，政府得罪了幾乎所有買不起房的人，再搞房產稅，又將得罪已經買房和即將買房的人。把所有人都得罪光了，接下來會怎麼辦？

我們姑且看看房產稅試行的效果吧。

問題是，即使政府得罪了你，你又能怎麼辦？

来源:金融時報

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