入聯突破巴勒斯坦可望列非會員國觀察員(圖)

發表：2011-09-14 19:27

一名巴勒斯坦木匠手工打造一個外型像聯合國大會座椅的椅子，這張椅子將巡迴阿拉伯國家與歐洲，爭取各界對巴勒斯坦加入聯合國的支持。（法新社）

巴勒斯坦自治政府主席阿巴斯，預定下週在聯合國發表演說，爭取國際社會承認巴勒斯坦的國家地位。在安理會常任理事國之一的美國揚言動用否決權的情況下，巴勒斯坦成為聯合國正式會員的機會渺茫，但頗有可能被承認為非會員國觀察員（nonmember observer state）。

將被視為「主權實體」

聯合國大會下週將在紐約集會，只要一百九十三個會員國的簡單多數支持，巴勒斯坦將有可能爭取到與梵諦岡相同的非會員國觀察員身份。非會員國觀察員被視為主權實體（sovereign entities），可自行決定是否加入正式會員，例如瑞士。巴勒斯坦目前僅以代表佔領地區（occupied territory）政治實體的地位，獲邀為常駐觀察員。

根據聯合國規定，要成為會員國，首先需要獲得安理會的推薦，再獲得聯合國大會一百九十三個會員國三分之二的同意，但是非會員國觀察員僅需獲得聯合國大會多數同意。美國與以色列堅拒巴勒斯坦入聯，理由是巴勒斯坦國的建立應該透過談判產生，而非透過加入聯合國。歐盟立場分歧，多數國家擔心巴勒斯坦入聯會破壞與以色列的和談努力。

儘管聯大的認同僅具象征意義，但在中東風雲變幻的此刻，巴人的入聯策略，仍可能帶來深遠後果，包括︰

以色列面臨正當性挑戰

◎暴力重現︰巴人將配合外交攻勢發動和平示威，但以色列擔心，十年前巴人以人肉炸彈對抗以色列鐵腕報復的模式重演。巴勒斯坦解放組織（ＰＬＯ）已組織特別委員會，監督相關群眾活動，但未納入激進的「哈瑪斯」。

◎以色列面臨正當性挑戰︰巴勒斯坦將爭取成為世界衛生組織、聯合國教科文組織與國際法院（ＩＣＪ）等聯合國旗下組織的正式會員，增強對抗以色列的正當性。此外，巴人也將訴諸國際刑事法庭（ＩＣＣ）保護。

◎以色列在加薩的行動將受影響︰以色列現仍掌控加薩多數出入點、機場，並對哈瑪斯政府實施海上封鎖。一旦聯大承認加薩為國家領土，即使是非會員國，以國都須收斂其行為。

◎以色列採取報復手段︰以色列鷹派主張佔領約旦河西岸，但較有可能的反制措施，是扣留代替巴人自治政府向巴人收取的稅款與關稅、限制巴人的行動自由，或在西岸加速興建屯墾區等。

◎恢復協商︰國際認同或許有助於對以色列施壓，巴人重返談判桌。

◎以色列政治洗牌︰以色列與埃及、土耳其，甚至美國等日趨緊張的關係，可能迫使以國總理納坦雅胡揚棄民族主義的執政聯盟，轉而尋求與溫和反對黨「前進黨」合組聯合政府。

来源:自由時報電子報

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