拜託請別突擊花我的錢

作者：張凱欣發表：2011-11-27 14:36

白天開會，晚上在房間寫稿。偶一轉身，看見了茶几上剩下的一隻鴨梨。會議舉辦方每天早晨在房間放置三個水果，準時如儀。儘管此時沒有吃的慾望，腦子裡卻有一個念頭劃過：吃掉吧，否則的話，明天就不會送來三個了。隨即啞然失笑，此種心態，與自己正要開筆寫的主題——政府部門「年底突擊花錢」中主角的心理，不正是同調嗎？

政府並不抽象，它由與我們每個人一樣的人組成，有慾望有自利心，有自身利益最大化的衝動；政府也不是天然的道德楷模，它會行善也能為惡。在沒有有效約束的情況下，政府的行為更可能傾向於朝著自利、為惡的方向發展。其中道理，早被古今中外的智者洞悉，而我們也耳熟能詳——從善如登，從惡如崩，絕對權力導致絕對腐敗。

有此常識，對於最近爆出的政府部門「年底突擊花錢」新聞，自然不會感到意外。何況新聞報導中要素齊備，有湖南商人陳榮在微博上爆料在先，隨後有記者採訪省文化廳財務負責人於後，坐實了起碼省文化廳突擊花錢之事屬實。而在湖南個案之外，更有許多事例，證明年底突擊花錢，在各級政府部門中並非鮮見。「年底突擊花錢」也並非疑難雜症，對於其成因、解決之道，從專家到公眾，從媒體到政府，都有非常豐富而具建設性的意見。其中，呼聲最高也最熟悉的，是要求建立「陽光財政」，讓財政報告全透明，形成以納稅人個人權利主張為模式的約束機制。

更有專家指出，在預算形成、執行和監督方面，可借鑒美國聯邦財政所秉持的公開性原則。根據該國法律，預算過程的整個日程、行為主體、行為內容和行為都要明確公布，使公眾可以瞭解預算過程的起始及相應的官方行為，並據此決定自己是否參與以及參與的程度。這一原則的實行，將有效打破對預算案的保密習慣，讓陽光財政落到實處。

想法都很好。問題只有一個——誰來做？政府自己嗎？好像不可行。「三公」經費的公開，在中央政府部門這個層面都拖拖拉拉，還有一些部門以國家機密為由拒絕公開，更有一些神龍見首不見尾的部門，其預算媒體連提都不能提。四川巴中白廟鄉去年「裸晒」賬本，一時成為新聞，可這麼好的榜樣，並沒見各級政府積極跟進學習。相反，在陽光財政的道路上，退步的動力似乎更強大。2011年2月，曾經公開了114個部門的預算的廣州，只有21個部門還在公開，其他的又回到老路上。

靠媒體的輿論壓力怎麼樣？近年來媒體關於預算公開的報導不可謂不多，既有正面典型案例，又有國際先進經驗介紹，真是苦口婆心，可惜收效不彰。「年底突擊花錢」的新聞，似乎成為每年年底的保留節目，眼看已經失去眼球效應。

那麼靠立法吧——此話一出，估計地球人都笑了。如果立法能約束權力，中國早就成法治社會了。現實是，權力不受約束的情況並沒得到根本扭轉，倒是政府部門的修辭水平得到極大的提高。請看在國務院規範「三公」支出徵求意見稿中，對「公務出國」所做的規定：「政府各部門不得安排無實質性內容的一般性考察和培訓」——有哪一個部門會承認自己的活動是「無實質性內容」的嗎？

問題似乎陷入了無解之境。不過，希望總在。它在每個中國人自己手上。上個世紀初，羅素來華時，曾經說過，中國到自由之路，需要5萬名合格教師，5萬名合格律師，5萬名合格醫生等。非常數字化，似乎複雜問題簡單化了。其實不然。社會進步緩慢，往往是要求進步的人群在數量上還沒有取得優勢的結果。如果我們每個人都能像「刁民」吳君亮那樣，看著權力的眼睛，大聲說出：拜託，請別突擊花我的錢！我相信，情況一定會不一樣的。

来源:經濟觀察報

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