緬甸國會補選 測試民主水溫

一年多前，緬甸還是軍人獨裁統治、孤立封閉的國度，但一年多來緬甸對外開啟大門對內推出改革，民主領袖翁山蘇姬可望贏得4月1日的國會補選。眼前，緬甸之春是否已經到來？ 看中國網站 禁止建立鏡像網站 。

緬甸流亡民運人士、緬甸夥伴組織（BurmaPartnership）副協調人索翁（Soe Aung）認為，緬甸民主，現在還言之過早。 看中國網站 禁止建立鏡像網站 。

索翁向中央社表示，即使現在，他都不認為緬甸正走向民主，在所有政治犯還未全部無條件被釋放，多數壓制性法律還未廢除前，緬甸還不算正走向民主。

緬甸2010年11月7日全國大選後，軍政府去年3月將政權移交給國會選出的總統添盛（Thein Sein）政府，新的文人政府接著展開一系列政治改革，去年10月開始釋放政治犯，今年1月又再釋放新一批，包括參加1988年群眾起義的學生領袖。

緬甸政治犯原約2000多名，根據緬甸政治犯協助組織（Assistance Association for Political PrisonesBurma）最新統計，現在還約有1000名政治犯仍在牢獄中。

不過，包括釋放政治犯在內，好幾項指標顯示緬甸正在改變。

添盛政府與翁山蘇姬（Aung San Suu Kyi）展開對話，修改政黨法讓她所屬的全國民主聯盟（NLD）政黨得以登記參加國會補選。

另外，還有多項政治改革，包括解除部分媒體審查、通過可組工會的新勞工法，並與多個少數民族達成停火協議。

隨著政治氣氛逐漸開放，這一年多來，旅客絡繹不絕，爆滿了仰光的旅館，外資紛紛前往投石問路，台商也計畫組考察團到緬甸一探究竟，就怕錯失先機。

緬甸臺灣商會會長郭坤石旅緬15年，這一年多來，他感受最為直接，手機門號降價、汽車進口增加，土地也開始漲價，他接受中央社電話訪問時說，這一年來，土地價格大概漲5到10倍。

不過，更多變化預期會在國會補選後發生，緬甸匯率將於4月1日後改為浮動管理制，匯價預計將訂在800緬幣兌換1美元。

郭坤石說，外資法預估也會在補選後公布，其中包括租用土地等重要法規，許多外資都在等待新法。

緬甸1962年以來即被軍人獨裁統治，分析人士認為，緬甸不願意只依賴中國，鎖國多年後亟待外資投資開發，且軍人領導班子更怕退位後遭政敵清算，唯有民主改革一途才能自保。

不過，索翁指出，他還未見到任何對緬甸多數人民有益的實質改變，已有的小改變並不能威脅到當權者或過去當權高官及他們的親信。

索翁表示，對他來說，緬甸還沒有真正的民主，所以談不上民主進程是否會走回頭路，除非制衡機制出現以及緬甸內外持續施壓，否則當前政權不會有真正的改革。

4月1日這天，緬甸將選出原任議員因入閣而空缺的48席議員，翁山蘇姬所屬政黨全國民主聯盟（NationalLeague for Democracy）若贏得所有參選席次，在國會664席中將佔約7%。

翁山蘇姬將競選仰光西南邊高穆鎮（Kawhmu）的國會議員，外界預期她將贏得選舉。但僅僅7%的國會席次，翁山蘇姬與反對黨仍難以撼動執政當局。

翁山蘇姬在1月底競選活動中呼籲修改軍政府制訂的憲法，因為這部憲法讓軍人擁有過大的權力，不但可以指派重要內閣成員，也能宣布緊急狀態掌控國家。

緬甸2008年制訂的憲法讓軍方不經選舉即能掌握25%國會席次，只要社會出現不穩定因素，軍方還是能夠掌控全局，緬甸民主道路仍有走回頭路的風險。

好幾個少數民族叛軍已與當局簽署停火協定，包括已與緬甸軍方衝突60年的克倫民族聯盟（KNU），但剋剋欽族獨立軍（KIA）仍未與當局達成停火協議，近日仍傳出武裝衝突。

由於緬北武裝衝突不斷，緬甸政府23日已宣布延後克欽邦3個選區的補選，何時補選日期還未定。

民族和解與公平選舉是歐美國家解除更多經濟制裁的重要指標，索翁認為，全國性停火、軍隊撤離，才能終止各種軍人暴力並帶來持續性的和平；只有公平補選還不足以證明緬甸已有真民主，因為這些過程將鞏固軍方的權力。

不過，競選過程中雖傳出不公或騷擾恫嚇等違規事件，但截至補選前一週，尚未發生影響選舉的重大事件，緬甸政府也宣布讓東南亞國家協會國家、美國、歐盟與聯合國觀選團進入緬甸觀選，這次國會補選仍具意義性指標，也是國際社會檢視緬甸民主進程的重要考驗。

已陸續解除部分制裁的歐美國家，將檢視補選過程、結果及緬甸選後的改革進度，作為解除經濟制裁的後續考量。

從政權移交、改革政策到歐美開始鬆綁制裁，這一年多來的變化，讓生活在專制獨裁下數十年的緬甸人，似乎已聞到春天的氣息。然而，春天是否真正到來，他們還在等待。

来源:中央社

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