北京雙倍押寳金氏王朝(圖)


張成澤拜會胡溫 經改雙方仍存分歧
胡錦濤會見北韓高官張成澤

過去幾個月來,有關中國與朝鮮民主主義人民共和國的關係的信號十分混雜。而今看來,兩國關係已平安渡過北韓最近的領導層交接期,甚至有可能在未來幾個月得到鞏固。朝鮮執政黨勞動黨中央行政部部長張成澤正在對中國進行為期六天的訪問(注:已結束)。此行的目的是在朝方鞏固複雜的領導層交接的同時重振兩國政府在經濟領域的關係。中朝兩國在張成澤訪華期間宣布,根據今年春天進行的一系列高層會談,北京將通過兩個經濟區對北韓加大投資力度。

中朝兩國高級領導人的高層會晤因金正日去年12月去世而中斷,會晤最近才得以恢復。在金正日執政的最後一年裡,不愛旅行的他曾三次造訪中國。金正日打算讓小兒子金正恩接班。上述訪問似乎成功確保了北京對其計畫的認可。據信,金正恩只有二十多歲。今年4月5日-6日,由中國國防部外事辦公室主任錢利華少將率領的人民解放軍代表團與朝鮮國防委員會副委員長、人民武力部部長金永春舉行了會晤。當月晚些時候,金永日訪問北京,中國國家主席胡錦濤、國務委員戴秉國、中組部部長李源潮和中聯部部長王家瑞會見了他。王家瑞本人還在今年7月30日-8月2日訪問了北韓,成為與金正恩會晤的首位外國高官。據報導,王家瑞當時敦促北韓,至少在中國於今年晚些時候完成政權交接之前,不要繼續發射遠程導彈,也不要再進行核武器試驗。

北京加大對朝鮮投資力度

張成澤訪華期間,中國商務部發表一份聲明證實,中國在北韓境內的投資以及兩國在經濟領域的其它聯繫都將在未來幾年得到大幅發展。主要推動因素將是,兩國將重申開發兩個經濟特區——即羅先開發區和黃金坪、威化島經濟區——的承諾。設立上述經濟區的目的是吸引外國直接對北韓投資。據認為,張成澤是幕後影響平壤最高領導人的大人物之一。8月14日,張成澤還與中國商務部長陳德銘在北京共同主持了上述經濟區的組委會會議。

中朝經濟關係專家約翰·帕克(John Park)在今年舉行的詹姆斯敦防務與安全會議上做報告時稱,自從中朝雙邊關係於1992年跌至谷底——北韓領導層當時對北京與韓國加強關係表示不滿——以來,北京一直在大力維護北韓境內的穩定。幾年後,中國還幫助遭遇洪災和飢荒的北韓恢復元氣。此後,北京一直鼓勵北韓引進中國式的經濟改革,同時還幫助北韓建立執行上述經濟改革所需的國家能力。比如說,北京一方面不再那麼強調食品援助及其它單向轉讓,另一方面,中國國有企業則一直在幫助平壤開發本國自然資源和採礦。中方在北韓投入巨額資金、設備及其它資源,還對當地工人和管理人員進行培訓。

張成澤本月訪華期間還表示,希望中國政府對北韓提供規模超過10億美元的貸款,以幫助該國發展並改革經濟。王家瑞表示,中國政府會考慮這一請求,但希望朝鮮承諾將這筆追加資金用於經濟改革,而非軍事開支。

除降低鄰國出現垮颱風險外,北京也從投資和當地能力建設中獲得了其它好處。北京可由此確保,北韓以比全球市場低得多的價格對華供應大量煤炭、鐵礦石及其它礦產資源。中朝在上述經濟領域的關係不斷得到加強,且北韓的穩定也符合中國的利益。因此對中國來講,讓北韓免受進一步制裁以及不引起平壤的敵對情緒以防朝方針對中國的經濟利益實施報復可謂利益攸關。即便如此,中國領導層在某些時候可能也需在支撐北韓經濟和確保以低廉價格獲得朝鮮自然資源這兩者之間進行選擇。

據韓國貿易投資振興公社估計,中朝2011年雙向貿易額已達到50億美元並刷新了最高記錄。中國對朝主要出口品包括汽車和機械,進口品有礦產、木材和稀土等資源。此外,中國還一直單方面向朝鮮提供食品援助、燃料援助和人道主義緊急援助。北京當前至少讓大約4萬名朝鮮勞工在中國工作,並將他們的大部分工資支付給急缺資金的朝鮮政府。這個史無前例的決定是有風險的,因為北韓工人可能會與中國本國無特殊技能的勞動力展開直接競爭。許多中國人認為,該國對不懂感恩的北韓人提供的援助過於慷慨,他們對此感到憤怒。北韓海盜最近扣押並虐待中國漁民也加劇了中國民眾的這種情緒。

一些中國國有企業還在對北韓提供可加強該國軍隊的軍民兩用型援助。比如說,今年早些時候,平壤在閱兵式上展示了新型導彈運載車。這些導彈運載車看起來像是由中國萬山特種車輛有限公司提供的。該公司是頗具政治影響力的中國航天科工集團公司下屬的一家獨資公司。2012年4月,美國國防部長利昂·帕內塔(Leon Panetta)對國會說,儘管聯合國對北韓實施制裁,美國政府還是掌握了中國仍在支持北韓實施導彈計畫的證據。6月29日,聯合國一工作小組公布了一份報告。報告結果顯示,北韓存在38項涉嫌違反聯合國決議的行為,其中21項與中國有關。首爾保守政府2008年上臺後取消了多項朝韓雙邊經貿項目。朝韓經濟關係此後破裂。這也在經濟上鞏固了中國在北韓的首要地位。

儘管如此,中朝官方的雙向投資額很低。據中國商務部統計,截至2011年年底,對朝非金融部門投資額僅為3億美元,朝鮮對華投資總額僅有大約1億美元。一名匿名的中國商人說至少有8,000名中國商人在北韓工作。據他說,雖然北韓有大量的廉價勞動力這一優勢,但是北韓的基礎設施狀況拖累了運輸,也破壞了商業信譽。北京已經在為北韓的管理人員提供培訓課程,同時也投資於北韓的基礎建設,以此作為構建其經濟能力的努力的一部分。遼寧大學的朝鮮事務專家張東明在談到8月14日的協定時確認中國在幫北韓構筑發展經濟的能力:"根據國家的條件形成經濟政策是北韓目前最重要的人物,培訓管理幹部對於實現這一目標至關重要。"

從如此低水平增加投資應不是難事,但直到最近,有關北韓政權交接的政治不確定性及朝中關係現狀可能一直在打擊投資者信心。金正日去年12月去世後,中國媒體隨即報導說,中國的專家們對北韓局勢感到不安。比如說,中國社科院一位專家韓鎮涉就對北韓近期發生外交政策上的變革這一前景持懷疑態度,因為新領導層的重中之重是權力交接。據中國駐韓國首任大使張庭延猜測,北韓可能會按計畫進行權力交接,但他也警告說,"我們不能排除發生意外情況的可能性"。一月的時候,中文媒體對於北韓的局勢則有了更樂觀的、更確信的估計。

中國影響力的侷限性

中國許多分析人士和官員都抱怨說,北京對平壤的影響力有限。他們說得可能是真話。過去幾年來,中國試圖恢復去核化談判(2008年下半年中斷)未果。今年3月,楊潔篪外長重申,北京支持六方會談。楊潔篪稱,六方會談是"討論和解決核問題並增進各方共同利益的有效機制和重要平臺"。

最近也有證據表明,北京對北韓新領導層的影響力是有限的,北京發動長達一個月的外交攻勢,試圖讓北韓取消3月16日發表的聲明——即該國將利用遠程火箭發射"地球觀測衛星",但以失敗告終。大多數外國觀察人士認為,北韓按計畫發射也是為了進一步發展遠程彈道導彈能力——如果說那並非北韓的首要目標的話。聯合國安理會已禁止北韓進一步進行導彈發射活動,日美兩國官員尤其對此感到擔憂,因為北韓似乎已在研製可與此類導彈搭配的核彈頭。中國外交部稱,未事先獲得北韓政府通告。北韓4月13日發射衛星失敗。中國外交官此前與李英浩等朝鮮官員及其他外國代表舉行了緊急會晤。事後看來,這些努力都沒有起到效果。對北韓人來說,發射活動已成了一個關乎聲望的問題,因為北韓當時要利用發射活動紀念重要的國家紀念日。事實最終證明,試射活動令人尷尬地以失敗收局,但這一發射未遂事件導致朝美在中國支持下於2012年2月底談判達成的不擴散換食品援助的協議脫軌。

與2006年和2009年發生的類似危機一樣,中方代表對平壤的行為進行了批評,但也批評了呼籲對朝作出強硬回應的首爾和華盛頓人士。北韓進行發射活動後,北京敦促各方保持克制。中國政府對平壤表示了不滿。其表示不滿的方式有,允許此前一直被關在韓國駐北京大使館內的五名北韓難民最終到韓國避難。但北京阻止聯合國通過新的制裁措施,而只同意安理會輪值主席發表聲明,對北韓的發射行為進行譴責,並指示制裁委員會尋求採取更多措施。北京起初是想以此向北韓施壓,避免其採取進一步挑釁行為,但隨後還是應北韓要求否決了有關制裁措施。此外,中方代表還拿避免朝鮮再次進行核武器試驗一事邀功。在2006年和2009年發生導彈危機後不久,北韓都進行了核試驗。一些分析人士指出,有證據表明,朝鮮準備在今年春天進行核武器試驗。但平壤隨後宣布,它並無計畫"在當前"進行第三次核試驗。

中國目前仍是北韓在外交、經濟和安全領域最重要的夥伴。但中國利用上述資產向北韓施壓的意願是有限的,這基於幾點考慮。儘管對北韓政權感到憤怒,但大多數中國官員更擔心的似乎是北韓可能垮臺,而不是北韓領導人在核和導彈問題上的強硬態度。北京擔心,北韓一旦發生崩潰就可能導致東亞地區出現大規模經濟混亂;導致大量難民跨境流入中國;讓美軍得以將軍事潛力集中於其它戰區(如臺灣);還可能去除掉一個將本國邊境與美軍駐守部隊隔離開來的緩衝帶。最糟糕的局面是,朝鮮崩潰可能在朝鮮半島引發軍事和民眾衝突,其負面影響由此可能滲入中國境內。中國決策者們一貫反對對朝採取軍事行動、嚴厲經濟制裁及其它可能威脅朝鮮半島穩定的動作。但北京一直以來只願為實現上述目標採取有限舉措。這些措施包括:施加一定壓力——如批評北韓的行為以及暫時減少經濟援助等,但其主要目的還是通過經濟賄賂及其它刺激措施誘使平壤就範。

結論

中國最近承諾,將向北韓追加經濟援助。這表明,儘管中朝關係吃緊,北京對平壤的無賴伎倆表示擔心,但中國領導層還是決定支持北韓新的領導團隊。北京沒有考慮美國提出的加大對朝制裁和施壓力度的建議,而是選擇通過更積極的手段——貿易、投資和能力建設——來施加影響力。中國的邏輯或許是,該國而今需要對北韓重新樹立影響力,為的是此後能以拒絕給予北韓好處這種靠得住的威脅方式,阻止朝方進一步採取挑釁行為。目前來看,北京施加影響力的手段還不夠靈活。威脅切斷食品或燃料援助缺乏可信度,因為那可能導致北韓崩潰,而那種局面將是北京最可怕的夢魘。然而,中國當前也在進行本國的領導權交接工作,這就增加了北韓在未來幾個月內重新考量其對華政策的可能性。

 原文:《詹姆斯敦基金會》 Beijing Doubles Down on Kim Dynasty
發表:2012年8月17日
作者:Richard Weitz(理查德·韋茨博士,現任華盛頓哈得孫研究所政治-軍事分析研究中心高級研究員、主任)



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