2012社保與養老問題報告：狼來了嗎？(圖)

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社保即將破產？ 看中國網站 禁止建立鏡像網站 。

有關社保基金缺口的輿論，近年來連綿不絕，一浪高過一浪。前不久流傳2013年社保基金缺口將達到18.3萬億元，最後鬧到官方出來澄清。18萬億元缺口的數字最早出自一篇名為《化解國家資產負債中長期風險》的非官方研究報告，18.3萬億元是該報告測算今後38年養老金總缺口，該數據建立在今後就業人口與退休人口會達到1：1的預測基礎上，怎麼可能？以訛傳訛變成一年缺口18.3萬億元，更加荒誕不經了。

延遲退休年齡的話題自2004年出現以來，也是經久不息。2012年6月5日人社部官員宣稱：「相應推遲退休年齡已經是一種必然趨勢。」面對洶洶反對聲浪，人社部領導又表態：「延遲退休政策要非常慎重……不會在近期立刻實施。」民意稍稍平息，又出現「階梯式退休」的新提法，聲稱對不同群體差別對待。隨後人社部又以「十年內不太可能」給社會消火。人社部聲音的反覆，看來是急於令公眾對延遲退休麻木，形成心理預期，再以迅雷不及掩耳之勢推行自己的方案。

2007年出臺《勞動合同法》前後，媒體爆炒勞資糾紛，把《勞動合同法》捧成是保護勞動者權益的尚方寶劍。在《勞動合同法》生效以前，員工可與企業協商購買社保與否。《勞動合同法》追究企業不給員工購買社保的責任，等於禁止企業與員工協商，不但剝奪企業，也剝奪員工的選擇權。受社保遷移困難、急需用錢供養父母等因素影響，農民工購買社保的意願非常低，更願意多領現金。

2008年《勞動合同法》實施，使得此後社保費收入大躍進，越是農民工流入大省受益越大。農民工的老年長輩要麼受惠不了新型農村社會養老保險，要麼領取的退休金遠不如農民工繳納的社保費。社保收取農民工繳納的社保費，除了少量結余之外，大多轉移支付給了國企退休職工，等於農民工不但要供養自己和父輩子輩三代人，還要供養國企退休職工，自己的養老金卻因社保關係遷移困難沒有保障。

社保部門在輿論界異乎尋常的強勢，疑似已形成利益集團與利益相關部門互為呼應。在社保制度構建初期，社保資金頻頻出事：1990年代廣州8.9億元養老保險金被挪用；2003年6月，太原市財政局科員挪用社保基金8609萬元；2006年，上海市社保局局長祝均一違規拆借32億元社保基金……近年來由於嚴格監管社保資金用途，窩案似乎減少了，但是資金收益率低於通脹率，在合乎規範地虧蝕。

根據鄭秉文測算，1997年以來中國五險基金利息損失高達6000億元以上。有人虧蝕就有人賺錢，目前社保五項保險資金結余總量已超3萬億元，金融機構對此巨額資金結余垂涎三尺，各級政府融資平臺也視其為廉價的資金來源，中央政府最強勢，向社保基金髮行2萬億定向國債將其大部分攬入懷中。總之，社保費只要繳納上去，無論如何監管，最終都會變成官員可以支配的錢，所以在各級基層官員看來養老金結余多多益善，公眾對養老金缺口的擔憂愈烈對他們愈有利。

社保真相：增大的不是漏洞而是結余

事實上社保養老金開支大於收入的情況只在極少部分地區存在，通過各級統籌不難解決，不會威脅到社保制度，全國社保養老基金結余從未減少，而是急速攀升。

根據2012年8月國家審計署公布的信息：截至2011年底，企業職工基本養老保險參保人數為20611億人，新型農村社會養老保險、城市居民基本養老保險和城鄉居民基本養老保險的參保人群為3.61億人，加總已達6.22億人，預計2012年基本養老保險參保居民總數將達到7億人。

上述社保養老金在領取和參保兩個方面的覆蓋率都很高，但是支付水平很低。2011年全年養老保險基金總支出12765億元，1.8億人平均分下來每月才590元，即使在農村也不能讓老人過上有尊嚴的生活。

養老金不僅支付水平低，而且差距大。最高等級是600萬公務員，不用繳納社保金，卻領取高水平的退休金，少者數千，多者過萬，直接從國庫開支。第二等級是3000萬事業單位職工，多是文教衛生系統，雖然沒有行政權力，但是有話語權，影響力大，他們的退休金有些從單位領取，有些從社保領取，正在逐步納入社保體系。第三等級是國企職工，人均養老金為1531元，勉強夠生活，壟斷國企一般有補充養老金。第四等級是非國企職工和城鄉居民，他們是繳納社保費的主力，但是年屆退休的比例不高，領取養老金的人數不到7000萬。第五等級是農村居民，多的能領300∼500元，最少的農村養老金每月僅3毛錢，徒具形式。

雖然國家連年增加養老金給付標準，但是與徵繳的養老金收入增速相比遜色不少。2011年基本養老保險基金總收入同比增長25.9%，開支同比增長20.9%，相差5%。2010年社保基金收入完成計畫的111%，支出只完成98%，收入超計畫，支出計畫完不成。連年入超，再加上財政補貼，結果是全國基本養老保險基金滾存結余增速迅猛，2003年底為2200萬，2006年底為5500萬，2010年底約1.5萬億，2011年底約2萬億。

雖然近年來財政開支對養老保險基金補貼的絕對值是增加的，但是相對值較五年前小有倒退。在全國人大決算報告中，社保養老基金隸屬的「社會保障和就業」領域的支出，在總的財政支出這本大賬裡所佔比重，2008年以來分別是10.9%、9.97%、10.2%和10.2%，2008年之前，該比重在10%∼11%。

在本世紀初制定的勞動和社會保障事業「十五」規劃當中，曾提出「逐步將社會保障支出佔財政支出的比重提高到15%-20%」的目標，但是期末遠未達到目標。儘管此後官方仍不時提及「逐步提高社會保障支出在財政支出中的比重」之類的說法，具體的數字目標，已不再出現。可資對照的是，其他民生領域，比如教育、醫療和住房保障，在全國財政收入中所佔比例一直在提高。

為打破既得利益格局，須將社會保險改革的主導權從社保局身上剝離出去，確保社保局為單純的執行機構。

改革方向：提高水平，降低費率

2011年，1.8億老人退休金人均每月僅590元，即使在農村也不足以過上有尊嚴的生活。養老金不足，不但削弱了老年人的消費能力，而且抑制了中年人的消費慾望，世界各國多以40歲至60歲這一年齡段的消費佔比最高，獨中國例外。

近年來人社部幾次10%的比率上調基本退休金，但是基本保險費收入年增長速度在20%以上，單從收支比來看，就可以加大上調退休金的幅度，更何況財政補貼那部分潛力尚未用上。如果財政補貼佔比達到十五規劃中制定的20%，以2011年的財政收入測算，補貼金額高達2.5萬億元，足夠給1.8億老人每人每月發1000元退休金。

老人不缺消費慾望，只缺錢，尤其是農村的老人。向老人增發養老金可以迅速拉動消費，它滿足的是真實的需求，刺激的是真實的生產力，跟政府花錢用於建設形象工程的社會效果完全不同，個人花錢也比政府花錢更加「有效」，因為其中沒有代理人腐敗，花的都是自己的錢。所以錢與其放在國庫讓政府「集中力量辦大事」，不如交給公民改善個人生活，一旦對退休後的擔憂減輕，40歲至60歲的人群噴發出來的消費潛力更加可觀。

欲提高養老金支付水平，又不引起爭議，最簡便的方法是在現行基本養老金制度之外，不分職業身份，按同一標準，由中央財政專項撥款發放養老金。對老人來說，無論適用哪種社會保險制度，都是淨增加一筆收入。技術上很容易實現，只要校驗身份證，再加指紋識別即可避免冒領。有了這筆財政補貼的養老金保底，使其他類型的養老金改革與整合變得從容起來，加速實現養老金制度的統一和高效。

養老金在世界各國都屬於社會政策，由工作的中青年人繳稅，政府再分配給老人。我國有關部門創造性把社會政策說成是社會保障，又由保障曲解為保險，再以社會保險去搶奪商業保險的飯碗，形成社保基本養老金腳踏再分配和積累性養老保險兩條船的局面。

雖然名為基本養老保險，但社保五項合計佔去工資收入40%，剩下的要供樓和消費，工薪階層極少還有餘力去購買補充保險，國內商業壽險業務基本上淪為收益固定，與壽命關係很小的理財產品，失去養老保險的意義。

由於體制性的劣勢，社保基金餘額的投資收益率無法跟金融企業相比擬。政府經營積累型養老金，相當於以負利率強迫儲蓄，不但不是福利，反而是變相徵稅。它又不像個人所得稅那樣具有累進位的特點，基本養老金越是低收入群體，享受到的退休金的比率越低，地地道道的負福利。

基本養老保險只是在徵收環節當成積累性保險宣傳和記賬，在資金調度上還是作為轉移支付在統籌管理的，形成所謂「個人賬戶空賬」的說法。「個人賬戶空賬」本來是社保部門管理中出現的漏洞所致，他們卻以此向公共財政討要補貼，可見其腳踏兩條船的優越性，好處佔盡，壞處撇清。

為今之計，當釐清基本養老金的概念，政府管理的社保只做再分配，，積累性養老金服務留給金融企業去提供，比如企業年金、商業壽險之類。欲留出收入空間給工薪階層購買市場化養老金，勢必降低政府收取的社保費率，應當從現在的40%，降低到20%左右。20%的比例並不低，因為另外還要負擔個人所得稅。政府收取的社保費實際上就是一種直接稅，跟個人所得稅的效果完全一致，長遠來看，社保費應該與個人所得稅合併。社保局只管發放，不管資金運營和徵收。

多留收入給工薪階層支配，也有利於提升養老效率。本來現實社會就存在多種多樣的養老方式，出租屋養老、子女養老、投資養老……政府沒有必要大包大攬，否則會將養老風險集中在政府身上，降低社會抗風險能力，對誰都沒好處，歐洲人正在感受其後果，中國不能不引以為戒。

来源:博客

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