以自由遷徙的腳步追逐家國之夢

作者：吳龍貴發表：2013-03-07 19:28

3月5日上午9時，第十二屆全國人民代表大會第一次會議在人民大會堂開幕，聽取國務院總理溫家寶作政府工作報告，審查計畫報告和預算報告。這也是溫家寶總理最後一次做政府工作報告。報告中頗引人關注的是首次提到了「自由遷徙」：為人們自由遷徙、安居樂業創造公平的制度環境。

正如紅嘴鷗不遠萬里飛到昆明來過冬一樣，自由遷徙也是人類為了實現自我、追求更美好生活的一種與身俱來的本能。政府工作報告中首提「自由遷徙」，並以「加快推進戶籍制度、社會管理體制和相關制度改革，有序推進農業轉移人口市民化，逐步實現城鎮基本公共服務覆蓋常住人口」作為制度前提，讓人振奮不已。

法律角度說，自由遷徙已經沒有任何的障礙，農民工進城務工，精英白領導聚集北上廣尋找發展機遇，也早已是一種生活的常態。然而這只是一種地理意義上的自由遷徙，人們可以跨越萬水千山，選擇到另一個城市學習工作和生活，卻跨不過那無形而深長的權利鴻溝。隨遷子女能否在異地就近上學，中考高考能否實現異地參考，醫保、社保該如何落地，各種公共服務能否一視同仁……這一系列由自由遷徙而衍生的公共福利如果不能得到保障，外地人如果不能與本地人一樣享受制度和公共政策的陽光，那麼自由遷徙就只是一種紙面上的權利。

近年來，何時開放異地高考，一直是輿論熱議的話題。當我們看到，每年到中考、高考時節，大批學生像候鳥一樣飛回家鄉參加考試的時候，就知道追求夢想的道理充滿曲折，自由遷徙其實並不自由。而國家統計局數據顯示，目前全國農民工超過2．6億人，其中到本鄉鎮以外地方打工的農民工超過1．6億人，而全國僱主或單位為農民工繳納養老、醫療保險的比例僅為13．9%、16．7%。當一些地方政府糾結於該叫他們「進城務工人員」還是「新市民」的時候，更多人在理性地反思：如果不能切實改進他們的權利困境，讓他們更有尊嚴地融入社會，這種稱謂上的進步其實並沒有太大的意義。

制約自由遷徙的最大阻力來自於戶籍壁壘。現行戶籍制度產生於計畫經濟時代，在特定的時期，在人口信息的採集和管理，維護社會，保障社會穩定等方面，曾經發揮過巨大的作用。然而到了市場經濟時期，尤其是人口流動越發頻繁的今天，現行戶籍制度的某些弊端也愈發凸顯出來，譬如「人戶分離」的管理模式，就相當於將人身與權利生生割裂。改革勢在必行，由傳統的城鄉分割的二元戶籍制度，過渡和改革為城鄉統一的一元戶籍制度，使公民獲得統一的身份，進而消除粘附在戶籍關係上的種種差異，事實上已經成為城市化進程中無法繞過的一個命題。

然而在現實層面，戶籍制度改革卻顯得異常的艱難。有一種說法是：城市的承載能力有限，資源也有限，放在戶籍管理，外來人口將擠佔本地人口的福利，這將造成新的不公平。這種說法頗具代表性，卻選擇性地迴避了這樣的問題：外來人口為城市做出巨大貢獻貢獻的時候，城市不拒絕，納稅的時候，城市不拒絕，為何在平等享受公共福利的時候，城市就要拒絕呢？戴著有色眼鏡看外來人口，這種人性上的弱點比之制度上的不公平，更加根深蒂固。

為人們自由遷徙創造公平的制度環境，首先盡快實施戶籍制度改革，進而全面推動基本公共服務的均等化，提升職能部門的管理理念，這是一條非常清晰的路徑。個人的小家，與國家這個大家，永遠是緊密聯繫在一起的，唯有小家溫暖幸福，才有大家的和諧穩定。願每一個公民都可以邁著自由遷徙的權利腳下步，勇敢地去追逐家國之夢。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)

来源:新浪博客

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