王軍濤:習近平反腐能走多遠?(圖)

2013-03-17 11:44 作者: 王軍濤

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新官上任三把火!在當今中國,誰都知道點燃人民對新官希望的三把火中必須有一把反腐敗之火;否則,任其他火把烈焰熊熊,人民也不會有好感。如人們預期,習近平一上臺就高調反腐敗。筆者不懷疑習近平有反腐決心,但是習近平出於利益、思想和力量侷限,很難真正反腐。

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腐敗:個人、集團與制度

人們對腐敗有三種理解。最簡單的是將違背黨章國法、撈取個人利益的官員行為視為腐敗。但對民眾而言,腐敗往往指的是機會和財富的不公平分配;不論這類運作是否合規,人民認為這是腐敗;如果執政者在分配資源和機會時,向某些社會集團傾斜,造成不公平,這是集團性腐敗;更有甚者,某些強勢集團利用權力,制定不公正的規則和政策,壟斷髮展機會和果實,這就是制度性腐敗。

一九八九年以前,中國的腐敗基本上是個人腐敗。八九民運被鎮壓,鄧小平及傳人不擇手段發展經濟,為維持穩定鎮壓一切異議聲音和活動,使得掌管財富的權力不受制約,腐敗開始進入團夥化過程。九○年代後期,朱鎔基為讓中國經濟進入國際市場贏得競爭,先後進行抓大放小的國企改制和融投資體制改革。國企改制中數十萬中小企業關停並轉型,導致數千萬職工下崗失業。而國家以行業壟斷、資源優惠等方式全力打造一批規模巨無霸企業。為了爭取保守元老的支持,朱鎔基讓這些元老太子當這些官位的首腦。引進現代融投資機制,卻沒有建立有效的監管機制,以致黑箱作業和內部交易氾濫。在中國造就貧富分化最大的因素是制度化的腐敗。中國式的權貴資本主義的制度基礎和人事核心,就是朱鎔基的國企改制和引進現代融投資機制。

習近平反腐劍指何方?

若要在充斥集團性腐敗和制度性腐敗的中國官場中有效地反腐敗,習近平有三道線難以逾越。

第一道線是涉案官員的級別和數量。中共早就知道腐敗危害共產黨的執政基礎和前景,但仍然難以禁止,就是因為共產黨反腐目的是鞏固而不是動搖共產黨執政。清理極少數腐敗的國家級領導人,不是因為反腐敗,而是權力鬥爭的需要。如果嚴格按照黨章國法治理腐敗,不僅無法在執政核心走程序通過,而且會導致核心分裂。即使在中層和基層大面積反腐敗,也會影響共產黨執政的穩定。當中國官場腐敗叢生機制被全面揭露時,中國民眾對共產黨會徹底失去信心。不僅共產黨的官員喪失威信,而且共產黨建立的管理國家和社會的制度、特別是共產黨壟斷權力的核心制度會被人民摒棄。更難辦的是,在發展是硬道理的指導下考核和選拔官吏,使得多數能吏都很腐敗。如果大面積清除腐敗官員,會導致國家機器運行癱瘓。許多長期被壓制的問題的後果會綜合爆發。

第二道線是太子黨群體。共產黨不僅限制反腐敗的規模以免削弱執政能力,而且將有限的反腐敗對象,限制在草根上位的官員中,並不觸及那些政經兩棲、紅色世襲太子黨。在中國制度性腐敗中撈取利益最大的是太子黨。雖然他們不需要像草根上位的官員步步升遷要行賄,不需要與民爭利、分分見血,不需要不擇手段權力鬥爭擠壓同僚,因此民憤不大;但他們壟斷性掌控的資源和機會比草根上位的官員多得多。他們只要不犯政治錯誤,他們的經濟政治地位就都安全。這些年,網路和情色沒少幹掉草根上位的貪官,但涉及太子們的信息和緋聞都被刪除。

中共太子黨崛起,是陳雲、鄧小平的政治布局。早在一九八○年競選風潮中,陳雲就提出靠自己的孩子接班才能確保江山不變色。一九八九年民主運動和前蘇聯紅旗落地讓鄧小平也意識到,僅僅以「四化」標準提拔幹部,關鍵時刻靠不住。系統地讓太子黨掌控政治經濟資源就成為中共人事工作的主要任務。

薄熙來唱紅打黑,未嘗不是通過紅色前輩的理念凝聚太子黨,打擊草根上位腐敗官員,維護共產黨江山。北京圈中有傳言,習近平也想凝聚紅二代反對腐敗。那共產黨反腐敗極可能重蹈清末皇族反腐敗的覆轍。漢族為主參與的清末立憲也是個腐敗的改革和發展過程。那些北洋軍隊和地方立憲派都腐敗。清朝太子們整肅他們不僅是排漢,也是反腐。但由此導致控制局勢能力削弱,革命爆發。

沒有憲政民主就不能有效反腐敗

第三道最難逾越的線是制度。中共權貴集團生成機制是共產黨壟斷政治經濟資源的制度。最近西方媒體揭露出的觸目驚心的中共高層腐敗,都是利用權勢運用現行制度的結果。依照現在黨章國法無法定罪。

西方民主國家經驗表明,在全球化背景中治理和預防國企和現代金融機制的腐敗,主要依靠憲政制度。通過限制政府權力,減少尋租腐敗空間。通過開放競爭、獨立媒體、獨立司法和民間專業團體,揭露和打擊腐敗。

中共歷屆領導都曾高調反腐,但結果一個比一個糟糕。胡耀邦整頓黨風,提出「一年初見成效、三年大見成效」,甚至殺掉一批太子。但不僅未能實現目標,還因得罪胡喬木及高官,最終被趕下臺。朱鎔基上任帶百口棺材,聲稱其中一口是給自己的。但他不僅自己沒為反腐殉職,而且他任期內建立權貴資本主義的制度基礎和人事架構,其兒子成為這個集團中最大獲益者之一。溫家寳反腐成首富家族並獲影帝稱號。可以預期,沒有憲政民主取向的政治改革,習近平也不可能真正反腐。



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