國庫裡的錢又多了
【看中國2013年10月18日訊】自2012年12月陡降至2萬億並持續5個月的低迷後,中國政府存款重回3萬億時代。
上月公布的央行貨幣統計顯示,2013年8月政府存款餘額為37140.37億元,已連續4個月超過3萬億。9月最新的數據尚未公布,但據往年經驗,8月-11月均為政府存款高峰期,未來三個月政府存款或將逼近4萬億。
政府存款也叫國庫存款,集中了稅收收入、非稅收入、基金收入和央企紅利上繳收入,其中非稅收入等通過過渡賬戶最終匯總到國庫。
兩年前的8月,政府存款餘額達到38799.59億元,創下歷史記錄,全年連續8個月這一數值均在3萬億元以上。不過,當年全國財政收入也達到了103740億元,比2010年增長24.8%;而2013年1-8月,全國財政收入比去年同期僅增長了8.1%。
財政收入增速放緩的背景下,國庫存款餘額還維持在高位,很多財政人士認為,這是不正常的。一位地方財政局人士表示,照這個進度下去,往年的年底突擊花錢還會百分百出現,而且額度更會遠超往年。
國庫存款反彈
今年國庫存款重新回到3萬億水平是在5月,達到3.23萬億元,比去年同期增長9.4%,8月增幅達到19%。但財政收入增長並沒有如此明顯,前5個月全國財政收入增長6.6%,增幅同比回落6.1個百分點,至8月份,全國財政收入僅增長8.1%。
中央財經大學財經研究院院長王雍君表示,政府存款存量繼續擴大主要原因是預算管理的缺陷,比如財政體制中專項轉移支付規模太大,財政撥款延遲、不及時以及國庫管理的漏洞,特別是對政府在商業銀行開設的財政專戶管理混亂。「文件下得快,資金下得慢。」一位東部省份財政廳人士告訴經濟觀察報,財政收入是要按月遞解的,但在支出方面,不論中央還是省市的計畫,最後花錢的是縣級部門,支出的進度不是由花錢的人來決定,是由撥錢的人決定,這明顯不符合實際情況。
導致的結果是,中國各級政府支出進度一直慢於預算進度,年底最後兩個月不得不突擊花錢。
財政部數據顯示,2009年,各級政府在最後一個月花掉了2萬億左右,接近全年財政支出的1/3;2010年和2011年別為1.8萬億和1.2萬億,2012年又重新回到2萬億水平。「民生方面的錢支出快,項目類型的錢則慢很多。」上述財政廳人士表示,而項目類專項資金是目前政府存款裡下撥的大頭,也就是「戴帽」資金,這些需要地方配套,如果配套不上,資金就會沉澱在國庫裡。
相關專家認為,支出進度緩慢也與現在嚴控三公經費、政府職能轉型有關,「一部分往年可以正常發生的費用沒有發生,地方政府在其他資金的支出也更加謹慎和觀望」。
錢在哪裡?
目前中國有一個中央國庫,30個地方國庫分庫,49個中心支庫和513個市縣支庫,中央和地方國庫之間通過聯網進行上解收入和劃撥資金。
國庫工作由財政部負責下達國庫支付指令,央行具體執行資金的劃撥,同時央行監督國庫賬戶和預算收支。這一規則在中央國庫得到了有力執行。但在地方,從2001年開始的國庫集中收付制度改革試點,囿於當時客觀條件,在制度上允許財政資金存放在國庫之外的財政專戶上,因此國庫存款仍然呈現一種分散管理的狀態。
掌控超過3萬億國庫存款的支出進度,成為一件棘手的事情。
「十八屆三中全會即將召開,會上將確定未來五年的經濟方向,現在支出進度緩慢,除了下撥資金進度慢,對經濟方向的判斷也是原因之一,許多地方政府希望按照確定的方向來投資,所以大量的資金主要是壓在了地方政府層面。」一位財政系統研究員表示。
但相關專家認為,既然資金的下撥是已經「戴帽」的,地方政府很難改變資金用途,若是因經濟方向判斷而導致支出放緩,資金沉澱應該出現在中央財政層面。前述東部省份財政廳人士也認為,中央下撥資金只要能支出的,地方基本都會加快進度,不會考慮十八屆三中全會帶來的經濟投資方向,「那是上一級政府部門該考慮的」。
来源:財經觀察網
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