50億殘保金花在哪了為啥不公開？

【看中國2014年06月08日訊】華夏殘疾人愛心網站長楊鴿蔚表示，深圳殘疾人就業保障金徵收已經10年，「2005年至今，累計徵收近50億元，卻從未公開過此項資金的支出情況」。近日，有深圳市民對當地某殘疾人服務中心經費使用情況提出質疑，每年有幾千萬元的經費預算，組織的活動卻不多；支出項目需經層層審批，總額與明細卻不對外公布。引起社會熱議。殘疾人就業保障金是什麼？它有什麼用途又該如何使用？（人民日報） 看中國網站 禁止建立鏡像網站 。

根據《殘疾人保障法》，殘疾人就業保障金，專項用於殘疾人職業培訓以及為殘疾人提供就業服務和就業援助。它被納入財政預算，事關國內8296萬殘疾人勞動權利和生存發展。然而到目前，只有一些零星數據，可供判斷殘保金的規模。根據公益性網路平臺——殘疾人就業促進網發布的《按比例安排殘疾人就業與殘疾人就業保障金研究報告》，2006年北京徵收殘保金9.5億元、上海6億元、四川3億元、湖南1.4億元。由於殘保金的徵收主要在市區兩級，即便是中國殘聯，也不掌握全國的殘保金徵收情況。

當前，深圳市殘聯試圖以「敏感」之由拒絕公開殘保金賬目，只能使這一費用更加敏感，加劇民眾對這一費用的「妖魔化」想像——如果經費使用沒有什麼問題，政府官員沒有大吃大喝、揮霍浪費，一切能夠見得了陽光，為什麼該市殘聯會拒絕公開?這不是等於向民眾承認確實存在違規使用經費的現象。如果不公布，公眾如何知道這筆錢真正有多少用在了殘疾人身上?

「殘保金」屬於公益性資金，是國家為了保障特殊群體的利益而做出的一種制度安排。它的運行狀況以及使用情況，不僅與殘疾人的切身利益息息相關，也是一個社會發展水平和文明程度的重要指標。對於公益性資金，需要把使用效率放在重要位置，將其與浪費甚至腐敗等同起來。唯有此，才能真正體現其「公益」本質，否則空喊「保障殘疾人權益」未免顯得有些蒼白。

根據媒體公布的情況，更尷尬的是，「殘保金」每年只用去30％左右，大部分呆在國庫裡「休眠」，而殘疾人的許多現實需求又難以得到滿足。一邊是數額的驟然劇增，一邊卻是只有30%的極低使用率，一邊是殘疾人事業發展在資金上的捉襟見肘，一邊卻是有力使不出，有錢無處花。「殘保金」的使用現狀，既是殘疾人權益保障的一個獨特視角，也可謂我國公益性資金管理的現實縮影。據瞭解，「殘保金」使用率低的尷尬局面在很多地區都存在，具有普遍性。

在國外殘保金使用最主要的方式，便是向民間組織購買服務，既包括技能培訓、綜合教育，還有職業介紹、就業後的支持性服務等。政府部門更多是對資金使用的監管和效果評估，以保障資金使用的效率。顯然，這些針對性的服務，需要社會力量的廣泛參與，競爭性提供資源，提高效率。但現有制度下，殘聯這樣的「准政府機構」，卻壟斷了包括殘保金在內的大量資源。不少民間助殘機構，從登記註冊到籌資運營困難重重。

所謂徒法不足以自行。「殘保金」之所以陷入「用不掉」，或者不知「去哪兒了」的邏輯怪圈，說來說去還是制度監督的問題，既然是公益性質的資金就應該給公眾一個明白，一方面，這是接受公眾監督，給自己一個約束，一個壓力；一方面這是保障這些資金的運行真正用到公益事業上，也應該給公民一個交代。要不然企業怎能甘心繳納，公眾亦無法放心，長期下去必將損害殘保金的信用。 看中國網站 禁止建立鏡像網站 。

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