這事政府說了二十多年，咋還沒動靜？(圖)

用國有資產補充社保基金已經提了二十多年（圖片來源：網路） 看中國網站 禁止建立鏡像網站 。

【看中國2015年04月19日訊】在3月份的時候，中共政府財政部部長樓繼偉在「中國發展高層論壇」上演講時稱，解決養老金缺口問題的公平辦法，就是「劃撥部分國有資產，充實社會保障基金」。 看中國網站 禁止建立鏡像網站 。

其實，早在上世紀90年代初期，就已經有劃撥國有資產充實養老金的提議。20多年間的曲折往復，折射出權貴利益的籓籬使中國改革艱難不前。

經濟學家們在研究社會保障制度改革時，就已經意識到這個問題，並提出了不同的補償辦法。就是在現有國有資產中切出一塊來做補償，但是，這都受到一些政府職能部門官員的反對，補償未能實現。

從1998年起，大陸各地的養老保險基金陸續進入了當期收不抵支的困境。1999年，中國有25個省區市出現赤字，個人賬戶被挪用超過1000億元。社會保障體制不能改革，由此造成的社會矛盾開始凸顯出來。

1998年開始的國有經濟改組過程中，超過3000萬的民眾失業，中共政府謂之「下崗」。當時流行的做法是，由企業實行「買斷身份」，即按照職工工齡和工資級別予以一次性現金補償。失業和退休職工拿到的一次性補償，並不足以維持生命餘年的生活。2000年初至今，一些地方的民眾由於生活困難，不斷爆發了大量群體性事件。

知名經濟學者吳敬璉曾感慨的說：「從國有資產中‘切一塊’的建議遭到社會保障主管機關的反對，最後被擱置，使行政主管機關對社會保障基金的收繳、保管和發放全權處理的權力保持不變。所以這裡涉及的，不是一個單純的經濟問題，而是一個與一些人的權力和利益相關的政治經濟學問題」。

2003年中共政府的「兩會」上，身為經濟學者的吳敬璉與林毅夫聯合提交《關於劃撥國有資產歸還國家對老職工社保基金欠賬的建議》。這份編號為「3352」的提案寫道：「這是一個關乎數以億計職工基本權益和政府的政治信譽的最大問題」，「現在國家還擁有近10萬億元的國有資產，提出賬面債務後的淨資產約有五六萬億元，用一部分綽綽有餘」。

2004年10月，中共十六屆三中全會通過《關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》正式提出，「採取多種方式包括依法劃轉部分國有資產充實社會保障基金」。

財政部原部長劉仲藜和吳敬璉給溫家寶寫信說，劃撥國有資產有利於縮小社會貧富差距和促進社會的和諧穩定，「如果不在此時將部分國有資產劃撥給社保基金，將來財政將不堪重負，最終負擔將轉移到現有和未來的勞動人口身上，導致養老金繳費狀況惡化和勞動力市場效率降低」。

現在中國的社保基金管理體制扭曲變形：行政管理機關和基金管理機關合一，他們只對上級行政機關負責，基金收支無需向受益人報告，也不受他們的監督。因此，官員容易以權謀私，致使貪污和挪用人民「保命錢」的行為多發。

據統計，1986年-1997年，中國有上百億元社會保險基金被違規動用。2006年發生的上海社會保險基金「窩案」更令民眾震驚。該案侵佔社會保障基金金額達百億元，而且牽連出眾多高官。

與此同時，社保基金的缺口繼續擴大。但相對於以萬億元計並且還在不斷增加的養老金支出缺口，社保基金的結余只是杯水車薪。尤其是上海，這個中國老齡化最嚴重的城市，2000年養老基金首次出現虧空，此後連年飆升。2011年時任上海市委書記俞正聲坦言，「社保是上海可持續發展最頭疼的一個大問題。」

2012年6月，由經濟學家曹遠征和馬駿牽頭的研究團隊聯合發布《化解國家資產負債中長期風險》的報告稱，到2013年中國養老金的缺口將達到18.3萬億元。在養老制度不變的情況下，往後的年份缺口逐年放大，到2033年時養老金缺口將達到68.2萬億元。

2014年底，中共政府副總理馬凱坦言：「如果我們的體制不改、機制不轉、政策不調整，缺口是必然的，不是一星半點的缺口，而是巨大的缺口」。
 

責任編輯:辛荷

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